王学琦　张　翀　　

　　［内容提要］　本课题以晋城产业转型为背景，研究产业转型的瓶颈—人才问题。本文主要介绍了人才的含义、类型，以及晋城人才的总量、结构及存在不足，并对晋城人才短缺的原因进行了分析；通过列举国际、国内产业转型升级的历程和事例，印证了人才在产业转型升级中具有先导性作用；对晋城目前的产业发展现状进行了简要分析，指出目前晋城的发展模式已不可持续，在经济新常态下，依靠人才支撑实现产业转型升级显得更为紧迫；从人才培养、人才引进、优化环境、狠抓落实等方面提出晋城产业转型升级中人才问题的解决方案。

　　［作者简介］　王学琦，晋城市人大常委会副秘书长，晋城市产业发展促进会通讯会员。
　　　　　　　　　张　翀，晋城市人大常委会办公厅秘书科科长。

　　人类历史发展的进程表明，经济社会发展总是在发展方式的不断调整中推进的，是一个从粗放型增长到集约型增长，从低级走向高级的不断演进过程。纵观一个多世纪以来的世界发展，经济社会转型升级的决定因素不再是机器、劳动力、设备、能源等实体物质，而是人的智力、知识、创意、技能等脑力因素。人才，已成为推动发展的第一资源，成为最活跃的先进生产力。对晋城而言，走出转型之路的山重水复，实现产业升级的柳暗花明，必须破解人才匮乏这个制约瓶颈。

一　人才的含义和类型

　　人才是一个古老而常新的话题。人才这个概念古已有之，最早见于《诗经?小雅》：“菁菁者莪，乐育材也。君子能长育人材，则天下喜乐之矣。”这里“人材”即为“人才”，可见当时已有重视人才、培育人才的观念。人才是一个发展的概念，随着经济社会的发展，其内涵也在不断地丰富。

　　（一）人才的定义和内涵

　　那么，什么是人才。《国家中长期人才发展规划纲要（2012—2020）》指出，人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者。人才是我国经济社会发展的第一资源。

　　对人才概念的新内涵，要从四方面理解和把握：

　　一是具有一定的专业知识或专门技能。掌握一定的知识或技能，是成为人才的最基本条件，是进行一切创造性劳动的前提，也是衡量人才的能力和素质的标准。

　　二是进行创造性劳动。创造性是人才的本质特征，进行创造性劳动是衡量人才的实践标准，取得创造性成果是人才获得社会承认的关键。

　　三是对社会作出贡献。这是对人才价值属性的界定，是对人才德才素质的核心要求。

　　四是人力资源中能力和素质较高的劳动者。这是对人才概念外延的界定，体现了人才蕴藏于广大人民群众之中、人人皆可成才的科学人才观思想。

　　（二）人才的层次和类型

　　人才有类别和层次之分，人才分类是人才使用的前提条件。按照不同标准，人才可分为不同的类型和层次，其分类方法是以社会发展水平、社会需求层次和人才研究方法为前提的。早在汉代，刘劭就在《人物志?流业篇》中将人才划分为12种，包括法家、术家、国体、器能、臧否、伎俩、智意、文章、儒学、口辩、雄杰等。立足本研究课题的背景，对人才进行了以下分类。
1.从层次上看，可分三级。高端人才主要指高科技带头人，新产业领军人物，国家两院院士、“千人工程”专家，省“百人工程”及突出贡献专家，国内外各领域的精英层，拥有处于国际国内领先水平的专利、发明或专有技术的人员，获得博士或硕士学位的人员等。

　　中端人才主要指拥有中级以上职称及相当本科以上学历的中高级知识人才，科研院所研究骨干，金融等现代服务业的中、高端人才，高新区科技区孵化器、企业生产中试车间技术负责人，科研中介机构，新兴产业产品设计人员等。
基础人才主要指在生产一线的产业工人技术人员，农村实用人才，民营企业创业人才，社会服务业，手工技能人才，民俗文化传承人等。

　　2.从类型上看，可分六类。党政人才：指在党、政、群三大领域从事党政事业的人员中，综合素质、个人品质优良，敬业精神、奉献精神较高，工作能力、工作业绩较好的人员。

　　企业经营管理人才：指在各类企业经营管理岗位上工作的人员。一般指在车间、科室以上工作的管理人员。

　　专业技术人才：指在专业技术工作岗位上工作或具有专业技术职务（资格）在管理岗位上工作的人员。

　　高技能人才：指在生产、运输和服务等领域岗位一线，熟练掌握专门知识和技术，具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人员，主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应水平的人员。他们是人才队伍的重要组成部分，是各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。

　　农村实用人才：指活跃在农村，具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展作出贡献并得到群众认可的乡村劳动者。

　　社会工作人才：指在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员。