三　依靠科技进步与创新促进晋城资源型经济转型的路径分析

　　（一）经济新常态下晋城资源型经济转型的机遇与挑战

　　经过30多年的高速发展，我国经济已经进入换档期，经济发展的环境发生重大改变，资源、环境容量，钢铁、电力、汽车等制造业部门产能均已接近极限规模，劳动年龄人口开始出现下降，依靠要素驱动、规模扩张的经济增长难以为继。改革开放以来，我国通过技术引进，开展集成创新、消化吸收再创新，技术进步和产业升级取得重大进展，自主创新能力大幅提高，在航天航空、信息技术、高速铁路、新能源、新材料、生物技术、智能控制、高端制造业等许多技术领域已经接近或领先世界先进水平，与发达国家的整体技术水平差距明显缩小。在世界经济进入后危机时代，新一轮科技革命和产业变革加速孕育，科技创新日益成为国家间竞争的核心和焦点的环境下，我国依靠技术引进推动经济增长的空间正变得越来越小，处在世界前沿的尖端核心技术是买不来的。在这样的背景下，我国经济发展正逐步进入中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新阶段，其中最重要的就是经济增长实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

　　对于正处在资源型经济转型中的晋城来说，新常态将赋予更加丰富的内涵。晋城经济发展落后于国家整体经济发展，在依靠要素驱动、规模扩张实现经济增长的阶段，晋城的经济发展是不充分的、片面的，工业化阶段最重要的制造业没有发展起来，而制造业是技术进步与创新最具活力的空间和基础。进入新常态后，通过要素驱动、规模扩张实现经济转型的空间和机会变得越来越小，依靠创新驱动实现资源型经济转型将成为晋城经济发展的必由之路，这对于晋城这样一个缺乏创新基础和能力的资源型城市无疑是一个巨大的挑战。反过来，从倒逼形成创新驱动机制的角度来看，新常态又为晋城突破要素驱动瓶颈，通过创新驱动走出一条资源型经济转型的新路提供了历史性的机遇。如何抓住机遇迎接挑战，是对晋城市能否成功实现资源型经济转型的重大考验。

　　（二）实施创新驱动发展战略

　　党的十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。在我国经济进入新常态条件下，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，根本核心是由要素驱动、投资驱动转向创新驱动。晋城市资源型经济转型与国家转变经济发展方式，转换发展动力，实施创新驱动发展战略形成历史性交汇，按照2014年中央经济工作会议认识新常态，适应新常态，引领新常态的要求，主动作为，乘势而上，加快实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，培育提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重发挥协同创新的作用，不断提高自主创新能力。以《晋城市创新驱动发展行动计划细化工作方案（2014—2020年）》各项目标任务为抓手，认真贯彻落实《国家创新驱动发展战略山西行动计划（2014—2020）》的各项要求，充分发挥市场配置科技资源的决定性作用，更好地发挥政府对科技创新的指导作用，以转型综改试验区建设为统领，以创新驱动为主题，以增强科技进步与创新能力为核心，进一步强化企业的创新主体地位，以产学研合作为纽带，进一步加强科技与经济的结合，不断完善以市场为导向、企业为主体的区域技术创新体系建设，强化科技对经济社会发展的引领和支撑作用，实现晋城市由资源依赖向创新驱动的转型跨越发展。

　　（三）着力提高自主创新能力

　　晋城市科技基础薄弱，各类科技创新资源严重不足，自主创新能力严重缺失，经济发展中的技术需求基本靠引进解决。在技术引进和成果转化的过程中，存在着企业需求和技术供给严重脱节的现象。供给方缺乏对晋城市技术需求的深入了解和研究，技术开发缺乏针对性，成果难以适应晋城市的需求。而作为需求方的企业多在大专院校和科研院所的既有科技成果中寻找适用技术，从而形成了大量科技成果难以落地转化和产业化，企业到处找项目，需求难以得到满足的尴尬局面。因此，政府要积极作为，加强支持和协调，结合晋城科技创新的实际，确定技术方向和路线，充分发挥政府科技计划的政策导向和资金引导作用，着力提高自主创新能力，不断提高技术供给能力。提高自主创新能力一方面要通过加强科研基础设施建设，公共科研机构建设，特别要加强企业科研机构建设，不断增强自身的研究开发能力。另一方面要通过扩大对外科技合作与交流，加强产学研合作，建立开放型的科技创新体系，充分利用国际、国内创新资源，在更大的范围内开展科技创新活动。积极引进区域外科研机构到本市设立分支机构，建立产业技术研究院等融技术开发、成果转化、创业孵化、风险投资、科技中介等为一体的新型科研机构，以科技成果转化、产业化为突破口，着力提高自主创新能力，为经济转型提供技术保障。

　　（四）实施企业技术创新主体建设行动

　　充分发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，认真落实《国务院办公厅关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》，改进和规范研发费用计核办法，加大企业研发费用税前加计扣除、研发设备快速折旧、技术合同税收减免等激励企业创新的普惠性政策的落实力度。加强市属重点国有企业研发投入考核，企业研发投入占主营业务收入的比重达到1.5%以上，使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。重点支持加强企业技术中心、工程技术（研究）中心、重点实验室等企业研发机构和平台建设，不断增强企业自主创新能力。加强高新技术企业和科技型中小微企业培育和认定。落实高新技术企业优惠政策，引导创新要素向企业集聚。加快建立一批开放性公共科技服务平台，为中小微企业的研发、设计、试验等提供服务。加强产学研合作，在现代煤化工、煤层气、装备制造、新能源、新材料、电子信息、现代农业等重点领域，围绕科技创新重点目标和产业发展技术瓶颈，联合高等院校、科研院所，运用市场机制汇聚创新资源，建立互利共赢的产业技术创新战略联盟，开展协同创新。政府设立的科技计划要建立优先支持产学研合作项目和产业技术创新战略联盟的投入机制，形成科技计划项目以产学研合作共同体和产业技术创新战略联盟为承担主体的格局，进一步强化企业技术创新主体地位。

　　（五）实施科技创新载体建设工程

　　新常态下的资源型经济转型不仅要在调整存量上不断延伸产业链条，更要在做优增量上扶持新的主导产业、植入新型产业。对科技创新的需求更加旺盛，科技创新将在更大的范围和领域开展。各类科技孵化器、科技园区、科技创新公共服务平台等科技创新载体以其集聚和配置科技创新资源的高效率，创造科技创新成果的高产出，培育新的经济增长点和产业集群的高收益，正日益成为科技创新创业的新生态。围绕正在建设的6万平方米的晋城市科技研发基地（科技企业孵化器），打造融技术开发、成果转化、企业孵化、创业辅导、风险投资、科技中介等为一体的综合性科技创新创业服务平台。按照晋城市“一区六园”经济园区发展规划，结合经济开发区和六个园区产业特色，分别建立专业孵化器，开展专业孵化，培育特色产业集群。建设市级科技创新园区，采取优惠政策，吸引高新技术企业入驻，实现高新技术产业集聚发展，培育新兴产业集群，并逐步向高新技术产业开发区过渡，打造新兴产业集群的高端载体。采取政府引导、企业自建、加盟共建等多种模式，加强科技创新公共服务平台建设，强化创新平台支撑。在现代煤化工、煤层气、装备制造、新能源、新材料、铸造、电子信息等重点领域建设公共检验检测平台、重大研发设备设施共享平台、科技信息资源公共服务平台、技术转移和成果转化服务平台、科技中介服务平台、科技金融服务平台、人才开发服务平台等公共服务平台，为企业和大众创业、万众创新提供服务。

　　（六）完善区域技术创新体系建设

　　区域技术创新体系作为一定区域内的创新服务系统，涵盖了从研发、设计、技术转移到科技成果产业化、产品市场化及商业模式创新的科技服务全产业链，对于提高区域内的科技创新效率至关重要。晋城市作为一个创新资源严重不足的地区，不仅要加强以企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室为重点的企业研发机构建设，以公共研发机构、公共检验检测平台、科技信息资源公共服务平台、技术转移和成果转化服务平台、科技中介服务平台、科技孵化器、科技金融服务平台、人才开发服务平台等为重点的科技创新公共服务平台建设，还要加强科研基础设施设备和仪器的开放共享，提高仪器设备的利用率，避免重复建设。进一步增强创新体系的开放性，加强与其他区域创新体系的交流合作，做好与国家创新体系的有机衔接，构建能有效利用外部资源的体制机制，通过产学研合作引进国家科研院所、高等院校与晋城市共建科研分支机构，围绕产业共性关键技术需求引进研究团队开展技术攻关和新产品开发。完善技术市场交易平台和科技成果转化机制，以产学研为纽带，在现代煤化工、煤层气、装备制造、铸造、新能源、新材料、现代农业等重点行业建立产业技术创新战略联盟，加强技术创新，加快新产品开发。政府建立风险投资引导基金，带动各类社会资本创立风险投资基金，促进创业孵化，培育高新技术企业和科技型中小微企业。培育创新文化，营造鼓励创新、宽容失败的创新环境，为资源型经济转型提供强大的科技支撑。

　　（七）实施重大科技专项，突破重大技术瓶颈

　　改革科研管理体制，创新科研资金分配方式，发挥集中力量办大事的体制优势，适当集中科技资金的使用，聚焦资源型经济转型中的战略重点，在市级科技计划内组织实施产业重大关键共性技术研发、企业科技研发机构建设、公共科技创新服务平台建设、高新技术企业和科技型中小微企业培育、重大科技成果转化和产业化等重大科技专项。在全国范围内招标，选择在相关行业最强的技术研发机构或团队，着力突破影响经济转型的大型无烟煤气化技术、煤层气勘探开发技术、煤制油技术、煤制甲醇大型化技术、锂离子动力电池技术、新能源汽车整车技术及电机、电控等零部件技术、新型铸造技术、煤机制造技术等关键共性技术，解决产业转型中的技术瓶颈。重点行业规模以上企业研发机构覆盖率达到100%，进一步增强企业科技创新能力。支持建设一批公共研发机构、公共检验检测平台、科技信息资源公共服务平台、技术转移和成果转化服务平台、科技中介服务平台、科技孵化器、科技金融服务平台、人才开发服务平台等科技创新公共服务平台，不断完善区域科技创新体系建设。培育认定一批高新技术企业和科技型中小微企业，促进科技创新创业和民营科技企业的发展。围绕重大科技专项的实施，建设科技成果转化和产业化基地，对重大科技专项形成的重大科技成果实施转化和产业化，培育新的经济增长点。

　　（八）实施品牌带动战略

　　一个地方围绕一个名牌产品的生产形成纵向产业链相互衔接，横向配套产业相互配合的产业集群，可以支撑起一个地方的经济发展，这就是品牌效应。而名牌产品巨大的市场效应背后则是强大的科技创新优势支撑。晋城市的工业经济中，煤炭及其相关产业占据主导地位，制造业规模小，技术水平低，缺乏自主知识产权核心技术支撑的名牌产品，这就是非煤产业长期不能做大做强的原因，严重影响了资源型经济的转型。通过实施品牌战略，加强新产品开发，在传统优势行业和新兴产业中培育具有自主核心技术的名牌优势产品和龙头企业，带动上下游相关配套企业和产品的发展，围绕名牌产品形成产业集群，是扶持新的主导产业和培育新兴产业的重要途径。在晋城市已经具备一定基础的煤机制造、铸造、锂离子动力电池、新能源汽车等行业加强科技创新，创造更多具有自主知识产权的核心技术，培育出具有市场竞争优势的名牌产品和龙头企业，充分发挥品牌效应，带动上下游相关产业发展，围绕龙头产品和企业形成新的产业集群，对于晋城市产业多元化和资源型经济转型具有重大推动作用。