四　创新驱动资源型经济转型的对策建议

　　（一）加大科技体制改革力度

　　针对晋城市科技资源不足，创新能力不强的实际，进一步加大科技体制改革的力度，加强全市科技资源整合，改变条块分割局面，统筹配置使用全市科技资源。结合国家改革要求，制定新的科技研发资金管理办法，进一步完善科技研发资金分配机制，严格申报审批标准和流程，竞争性项目实行公开招标确定，增加单个项目投资强度，改变科研资金过度分散，投资效益不高的状况。政府基础设施投资向科研基础设施建设倾斜，加快公共研发机构、公共检验检测平台、重点实验室、科技信息资源公共服务平台、技术转移和成果转化服务平台、科技中介服务平台、科技孵化器、科技金融服务平台、人才开发服务平台等科技创新公共服务平台建设，不断增强科技创新的物质基础。完善人才流动机制，促进人才合理流动。完善人才引进培养政策，加快人才队伍建设。加大对企业研发机构建设的支持，强化企业技术创新主体地位，加快构建以市场为导向、企业为主体的技术创新体系，促进科技创新能力不断提高。

　　（二）进一步完善科技创新政策体系

　　认真贯彻落实国家促进科技创新的一系列法律法规和政策措施，并做好宣传培训工作，提高企业的政策知晓率和利用政策促进发展的能力。积极组织企业申报国家和省各类科技计划，将本土科技创新融入国家创新体系，在更大范围和领域共享科技资源和创新成果，在更高的层次上提高创新能力。针对晋城市科技创新实际，制定针对性的政策措施，形成较为完整的地方科技创新政策体系，保障各项科技创新工作的顺利开展。

    （三）实施人才开发战略

　　晋城市不仅人才总量严重不足，还表现为结构性短缺的特点，特别是新常态下以创新驱动为动力的转型模式，不仅对人才的数量，而且对人才的质量提出了更高的要求。要树立人才是第一资源的理念，通过实施人才战略，培养造就一支适应经济转型的高素质人才队伍。实施人才战略包括高级人才的引进、本土人才的培养使用，以及资源型产业转型过程中下岗职工的再就业培训。对于晋城这样缺乏研发能力和高级研发人才的资源型城市，转型过程中要植入以高新技术产业为主的新型产业，要研发和转化大量的高新技术成果，就必须做好高级科技人才的引进工作，以产学研合作等方式引进大学和科研院所的高级人才，为经济转型提供人才支撑。本土科技人员是晋城市人才的主体，要采取多种形式进行培养，培育一支能担当资源型经济转型重任的本土人才队伍。资源型经济转型过程中会产生大量的下岗工人，由于长期在资源型行业工作，缺乏其他职业技能，且文化程度较低，一旦下岗，再转岗就业的难度很大，这时，政府要提供免费的再就业培训，帮助他们渡过难关，成功转岗。

　　（四）加大科技投入

　　进一步加大政府科技投入，充分发挥政府科技投入的导向作用，引导全社会扩大科技投入。进一步强化企业科技投入主体地位，不断提高企业科技投入占主营业务收入的比重。开展科技金融试点，围绕产业发展的创新需求，加大金融支持力度。创新信贷管理机制，建立科技金融综合服务平台，加大对科技型企业的信贷投放。设立科技支行，创新金融产品，探索企业动产、股权、知识产权、订单等抵质押贷款方式。政府设立创业投资引导基金，引导社会资本设立创业投资基金，开展企业孵化，培育科技型中小企业。支持科技担保、互联网金融等融资模式创新。试办小额信贷保证保险，推动发展信用保险业务。加大成果转化投资，促进成果产业化。在全社会逐步建立以企业为主体、包括金融资本、民间资本、外资等多元化的科技投入体系，为科技创新提供资金保障。

　　（五）营造鼓励创新的社会文化氛围

　　任何一项创新都存在风险，要深刻认识科技创新的基本规律，利用各种媒体加强创新宣传，培养公民科学精神，营造鼓励创新、宽容失败的社会文化氛围。要按照科学规律办事，科技创新要允许失败。加大科技奖励工作力度，结合科技成果奖励，开展科技创新人物评选和奖励，大力弘扬先进模范人物投身科技创新的无私奉献精神。

　主要参考文献：
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　　2.吴春莺,徐建中：对资源型城市经济转型研究若干问题的再认识，《学术交流》,2006(3):68-70。
　　3.车晓翠,张平宇：基于多种量化方法的资源型城市经济转型绩效评价—以大庆市为例，《工业技术经济》，2011(2):129-　　136。
　　4.赵国亮：以资源型产业集群促资源型城市经济转型研究，《兰州学刊》,2011(11):39-44。
　　5.张杏梅：新形势下山西资源型城市经济转型的机遇、挑战及思路，《山西师范大学学报（自然科学版）》，2006,20(3):67-72。
　　6.赵西三,王中亚：我国资源型城市经济转型与发展研究综述，《中国国土资源经济》，2011(9):28-31。
　　7.张志军：国外资源型城市经济转型成功经验启示，《市场论坛》，2010(12):19-20。
　　8.申彩云,张爱国：晋城产业结构的现状与问题及调整对策分析，《科技情报开发与经济》，2011,21(10):141-143。