五　几点建议

　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出： “国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”目前，我市多数国有企业根本不可能发挥这样的作用。这些企业既没有处于控制国民经济命脉的地位，也不是自然垄断行业，又没有生产力发展水平及经济规模上的优势，在日益激烈的市场竞争中处于越来越不利的地位。从根本上扭转目前的被动局面，寄希望于政府的投入，或寄希望于国家出台扶持保护政策都是不现实的，必须在深化改革上寻找出路。十八大报告指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键”。“要着力激发各类市场主体发展新活力”。“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。我们必须深刻领会十八大和十八届三中全会精神，严肃认真地澄清地方国有企业改革过程中的认识误区，在经济结构战略性调整上下功夫，在激发各类市场主体活力上下功夫，在深化改革上下功夫。为此提几点建议：

　　（一）重启国企改革

　　从国家层面上看，国有企业改革已经进入新的阶段。从晋城的实际情况看，既不同于大型央企、也不同于省属大型国企，市属国有企业改革首先需要补上产权制度改革这一课。这个问题是无论如何“绕不开”、“躲不过”的。过去一段时间，市属企业改革的确存在放缓、停止的现象。必须清醒地认识到，市级国有企业改制的任务还没有全部完成，不少国有企业新旧体制转换还在进行过程中。过去，我们已经失去多次改革的良机，如不尽快补上这一课，在今后的发展中将会掉得更远。我们一定要认清形势，解放思想，记取教训，珍惜机遇，重启国企改革，全面完成市属国有企业产权制度改革的历史任务。

　　（二）摸清家底，鉴定功能，区别对待，分类改革

　　要对市属各类企业国有资产和企业现状全面摸底，工业企业要区分资源类企业和一般加工制造业；服务业要区分一般生活类服务业和生产技术类服务业以及市政公共服务业。鉴定不同国有企业功能，确定市属国有企业改革的目标，区别对待，分类治理。现有的中小型市属国有企业，处于竞争性行业的一般加工制造业，商贸流通服务业，无论是国有独资企业，还是国有控股、参股企业，国有资本应当全部退出。

　　（三）大力支持民营资本参与国有企业改革

　　推进公共资源配置市场化，探索民营资本进入市政公共服务业，实现股权多元化。破除各种形式的垄断，提高公共服务行业服务质量，降低服务成本。以更加优惠的条件，更加灵活的方法，支持和引导民营资本通过兼并、收购等方式，参与国有企业的改革。出台鼓励民营企业参与国有企业改制的相关政策，在土地、税收、资金、市场准入等方面给予更多优惠。营造良好的社会氛围、法制环境、政策环境、市场环境，为国企改革提供条件。

　　（四）进一步转变政府职能，完善企业国有资产监管体制

　　政府及其职能部门不应再投资兴办一般竞争性国有企业。政府财政性资金不能无偿向企业投入。对于仍要保留国有资本的企业，要按照十八大及十八届三中全会精神，变管资产为管资本。整合市属现有的几个国有资产经营公司（市属5个资产经营公司资产总额56亿元），建立健全符合企业功能定位的考核评价指标体系，真正形成量化考核，薪酬与业绩挂钩的管理机制。强化企业国有资本经营预算制度，提高国有资本收益水平。

　　（五）坚持“以人为本”，积极稳妥地处理好国有企业改革过程中引发的和历史遗留的各种矛盾和问题

　　坚持“以人为本”，维护广大职工的合法权益，最大限度保障广大职工的切身利益，积极稳妥地解决好国有企业改革过程中引发的和历史遗留的各种问题。在企业化解不良债务、盘活有效资产、接续职工社会保险等方面，要出台有利于推进改革的相关配套措施，降低政策门槛，简化审批程序，提高办事效率，营造改革氛围。完善社会管理制度，在国有企业办社会职能脱钩问题上，要从管理体制、办事机构、人员、经费等方面入手，切实解决实际问题，排除各种改革障碍。在下岗职工再就业、特困职工社会救助等方面，要有新的举措。要追求以改革求发展，在发展中给职工带来更多实惠的改革目标，实现职工、企业、社会和谐发展。

　主要参考文献：
　　1.中华人民共和国国家统计局编：《中国统计年鉴2014》，中国统计出版社2014.9版。
　　2.山西省统计局、国家统计局山西调查总队编：《山西统计年鉴2014》，中国统计出版社2014.8版。
　　3.河南省统计局、国家统计局河南调查总队编：《河南统计年鉴2014》，中国统计出版社2014.9版。