编者按：8月5日，全省“四好农村路”建设推进会在我市召开。会议总结了“十二五”农村公路建设经验，明确了“十三五”工作目标，交流了全省“四好农村路”建设的先进做法，肯定了我市农村公路建、管、护、运营方面取得的成绩，促进了我市?“四好农村路”建设，为我市实现全面建成小康社会起到了积极有力的推动作用。本文紧紧围绕我市“四好农村路”建设的实际，提出了针对性的建议。

　　农村公路是农村经济社会发展的基本保障。党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为深入贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，交通运输部2015年出台了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出了到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（简称“四好农村路”）的总目标。

　　近年来，我市认真贯彻习近平总书记提出的建设“四好农村路”重要批示、指示精神，紧紧抓住“十二五”期间国家中部崛起发展战略的机遇，在建设“四好农村路”中，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，全市农村公路基础设施明显改善，加速推进了“四好农村路”建设任务。

　　一、我市“四好农村路”建设的现状

　　截至目前，我市“四好农村路”建设工作基本达到了县县通高速、乡乡通干线、村村通油路、户户硬化路；管理工作基本达到了机构设置健全、执法水平文明、路域环境整洁、双超工作有控制；养护工作基本达到了责任主体落实、工作机制完善、资金落实到位、质量显着提升；运营工作基本达到了场站建设优、客运发展优、物品流通优、综合服务优，全市实现了以城带乡，城乡一体，均衡发展交通综合运输网络。2016年，我市农村公路通车总里程预计达到8070公里。

　　二、我市“四好农村路”建设 的主要做法和成效

　　回顾我市“四好农村路”建设的经验和体会，主要表现为：“实”字当头抓建设，“严”字当头抓管理，“畅”字当头抓养护，“优”字当头抓运营。

　　（一）“实”字当头抓建设。主体责任实。夯实了三个层次的责任：农村公路市、县政府的领导责任和对目标任务的监督责任，县乡公路建设、勘测、设计、施工、监理的主体责任和质检机构的监督责任，村级公路乡村两级的主体责任和县级交通部门的监督责任；资金筹措实。全市农村公路建设资金按照“省级补助、市县自筹”的原则,“十二五”时期，全市共完成农村公路建设投资34.7亿元；工程质量实。以“压实度”和“弯沉”、“原材料质量”和“强度”、“级配”和“油石比”、“平整度”和“外观质量”为抓手，以严格落实路基路面宽度、路面厚度强度、错车道、排水设施、安全设施和交通标志六个方面的要求为手段，确保了“四好农村路”建设质量。

　　（二）“严”字当头抓管理。路政管理严。进一步贯彻落实《公路法》、《公路安全保护条例》等法律法规，建立了“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的网格化管理体系。“十二五”期间，路政案件发现率和查处率达到95%以上；治理“双超”严。各级交通运输部门作为治超的主力军，联合交警、工商、煤炭等部门联合执法，严厉打击非法超限超载运输车辆。“十二五” 期间全市基本实现市县两级治超信息管理平台建设，公路超限检测站均完成了升级改造，全面实现了不停车检测；路域整治严。制定了晋城市《开展路域环境综合整治实施方案》，针对公路违法搭建、违法堆放、占道经营、涉路施工等行为进行了重点整治，营造了“畅、安、舒、美”的行车条件和运营环境。

　　（三）“畅”字当头抓养护。工作机制畅。以县为主体，乡镇、村委层层压实责任，实现了县乡两级管养机构全覆盖。农村公路列养率达到100%；资金投入畅。从2008年起，我市在全省率先将乡道养护补助资金按照3500元/公里·年的标准列入市级财政年度预算。“十二五”期间，市财政累计下拨养护补助资金6046万元，有效保障了养护工作顺利开展；公路通行畅。顺利实现了全市农村公路养护县乡两级管养机构、县乡村道经常性养护和养护示范县“全覆盖”，做到了农村公路技术状况、绿化率和安保工程覆盖面大幅提高。“十二五”期间，县乡公路中桥以上危桥改造全部完成。

　　（四）“优”字当头抓运营。场站建设优。“十二五”期间，我市大力推进运输基础设施建设，先后建成了晋城市客运东站、高平市客运中心站、陵川县客运中心站。招呼站与新改建农村公路项目同步设计、同步建设。截止“十二五”末，全市共有汽车客运站11个，其中：一级站2个、二级站5个、三级站2个、五级站2个；客运发展优。我市形成了以道路客运班线为主，城乡客运为补充的道路运输经营格局，极大方便了城乡居民的快速便捷出行。截止“十二五”末，全市乡镇通车率100%，行政村通车率达96%，两项指标均高于全国98.95%和93.32%的水平；物品流通优。全市初步形成了以专业物流集散中心和物流配送体系为基础的物流服务体系，有效满足了“三农”需求。

　　三、制约我市“四好农村路”建设进一步提档升级的主要问题

　　与全面建成小康社会的要求相比较，依然存在着基础不牢固、养护任务重且资金不足、安全设施少等制约我市“四好农村路”建设的主要问题。具体表现在：

　　建设方面：项目前期手续办理头绪多，程序复杂，用时较长。公路用地权属存在多头管理的现象，公路用地和林地地域划定不明，给农村公路建设前期手续的办理增加了难度。公路建设资金缺乏，上级下拨的公路建设资金有限，地方需要配套资金数额较大。施工过程中，地方干扰大，拆迁补偿成本高。2003年修建的村村通，现在很多需要修缮重建，工程量大，资金落实困难。至今各县仍有数目不小的村村通建设时以个人名义的贷款无法归还，影响村干部建设农村公路的积极性。路面宽度为3.5米的村通公路完善提质项目已经无法满足农村产业发展和老百姓的出行需求，安全隐患和各类矛盾日益凸显。窄路面加宽项目实施后，路面有新有旧，整体效果差。

　　管理方面：少数村镇对乡村路管理责任主体不明确，不能有效行使自己的监管职能。农村公路线长面广，现有的路政巡查人员和经费投入与农村公路执法巡查的需求不匹配，巡查力度和频度不够。治超“省道治理硬，县乡村道治理软”现象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超载车辆通行，公开在村道上设卡收费，造成许多农村公路损毁严重。未经许可从事道路运输经营和超范围经营等违法违规行为时有发生。群众缺乏自觉性，公路边乱堆乱放、打场晒粮等侵占公路现象时有发生。

　　养护方面：县道、乡道划拨的养护资金不足，且资金的使用情况无监督。当前执行的划拨公路养护补助标准已经过时，严重影响公路的养护成效。少数基层乡镇责任心不强，管护落实不到位。村道养护管理的责任主体不明确，乡村公路养护管理“缺位”现象仍普遍存在。养护人员的工作环境危险，工资标准低，养护队伍年龄结构老化，无法为其购买意外保险。应急资金缺乏，农村公路抢险抢修力不从心。受山区地理条件和建设投资的限制，一部分乡村公路坡陡弯急，安全警示标志标牌和防护栏杆等设施普遍不到位，安全性能差。

　　运营方面：我市多山区，农村公路坡度大、弯道多，而且路面较窄，无法实现村通客车率100%，而且有些村通客车是在不符合条件下运营的。随着农村劳动力进城务工和子女进城就读，以及农村私家车的增加，农村客运市场逐渐萎缩，很多客运班车入不敷出，有些甚至已经停运。农村客运班车主要是在县乡主道上运营，离县乡主道较远的村民需步行较长距离才能到达候车点，出行不便。农村物流业发展缓慢，整体水平有待提升。

　　四、推进我市“四好农村路”建设的对策建议

　　应当统筹规划、因地制宜，通过转变发展思路和发展方式，推进我市“四好农村路”建设进一步提档升级，为全面建成小康社会提供有力保障。

　　（一）突破瓶颈，进一步建设好农村公路。加强党委、政府对农村公路建设的领导，科学规划、依法实施，使“四好农村路”建设与农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行的要求相适应。进一步简政放权，简化农村公路建设审批程序。加大省市在农村公路投资中的比例，缓解县级财政压力。借鉴吕梁融资的思路、做法，逐步建立多渠道、多形式资金筹集机制。近日，我市与农发行签订200亿的银政合作协议，可以拿出部分资金，采取增加投资、贴息等形式适当兼顾农村公路建设。省市应适当提高每年农村公路建设指标，加快农村公路重建改造速度。土地政策适当向农村公路建设倾斜，以满足农村公路建设用地需求。与国土、林业等部门协商，明确公路用地权属问题。对于村村通遗留的欠账问题，可以采取免补结合的方式逐步解决，以提振村干部参与农村公路建设的积极性。完善提质一公里划拨35万和窄路加宽一公里划拨25万，建议两项工程资金整合使用，一公里60万投资就可以将路面宽度建设为4.5—5米，基本满足农村经济社会发展需要。

　　（二）依法治路，进一步管理好农村公路。按照依法治路总要求，明确农村公路管理的主体，逐步完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制。县交通部门除管好省、县道外，要协调各乡镇、村对农村公路划分界线，进一步明确管理职责。各级政府要增加公路管理配套资金投入，配足人员和车辆，各乡镇要成立专职的巡查队伍，加强巡查检查力度，加大巡路频率，清除各种路障，打击超限超载，维护农村公路的安全畅通。探索建立多部门联合执法机制，加强路政执法力度。每年组织开展一次乡村公路环境整治活动，彻底清理乱堆乱放现象，消除隐患。加强沿线群众的交通安全意识和爱路护路意识的教育培养。

　　（三）完善体系，进一步养护好农村公路。分级分段明确养护主体，层层落实主体责任。省市应根据经济社会发展逐年适当提高公路养护补助标准，县政府应将农村公路日常维护资金纳入财政预算，足额拨付配套资金。建立养护质量、数量与养护经费拨付相挂钩的工作机制。对于日常保洁、绿化等非专业项目，应鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。对于农村公路大中修等专业性工程，逐步通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。加大农村公路应急资金的投入，确保水毁、崩塌等道路能得到及时的修复。加强与保险部门的沟通协调，为公路养护人员购买意外保险。开展形式多样的农村公路养护法律法规等内容的宣传教育工作。

　　（四）创新机制，进一步运营好农村公路。建立客运班线通行条件联合审核机制，因地制宜，争取做到村通班车全覆盖。加快完善全市农村公路运输服务网络，结合偏远山村留守老人居多，出行难的实际，发展镇村交通。加大对农村客运班车的补助力度，同时相关税费予以减免，降低运输成本。积极开通旅游专线，带动当地旅游相关产业发展。积极谋划，规范市场，提升农村物流业水平。

　　“四好农村路”建设对推动农业生产发展、农村脱贫致富、扩大内需、拉动经济增长都具有重要意义。在各级党委政府、广大群众和社会各界的共同努力下，“四好农村路”建设将真正使农村公路成为产业路、致富路、幸福路，为打赢扶贫攻坚战、决胜全面小康做出新的更大的贡献。

                                                                 课题组织单位：市委政研室
                                                                 课题协调单位：市交通运输局
                                                                 课 题 参 与 人：李玉山、李可大、卫凯平、郭晋波、杨锐铭
                                                                 课 题 执 笔 人：卫凯平