王志强

　　2018年，晋城面临着严峻考验。GDP增速从2017年一季度的10.2%、全年6.6%，跌到了2018年一季度的0.5%，固定资产投资更是从2017年12月的增长6.3%，跌到了2018年2月份的-21.5%，4月份的-44.8%。与此同时，晋城作为2+26通道城市，空气质量排名倒数甚至垫底，市政府、城区政府先后受到环保部的约谈。

　　“经济困难和环保倒逼、稳增长与调结构、民生刚性需求增加和财政保障能力不足、改革发展任务艰巨和干部能力素质不足”，多重压力把晋城压得喘不过气来。然而，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下解放思想、凝聚共识、先行先试，终于在逆境中奋发崛起，实现“两转”基础上的良好开局。

　　晋城之“变”

　　“变”在经济指标：晋城经济扭转连续19个月下降趋势，实现U型反转，各项经济指标回归合理区间。全年GDP增长7.4%，增速由上年全省倒数第四反转为全省第二（仅排太原之后）；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9.6%；一般公共预算收入完成125.3亿元，增长23.6%。挤进全省第一方阵。

　　“变”在环境质量：从“2+26”通道城市排名垫底绝地反击，市委、市政府以“做不好环保，就对不起全市人民”的决心和信心，壮士断腕奋力攻坚，全年PM2.5浓度为60.54微克，环保指标从9月份开始，在“2+26”城市排名从倒数第二、三反转为正数第三、五，受到生态环境部充分肯定。

　　“变”在民生福祉：陵川、沁水两县按期脱贫摘帽，首批实现整市脱贫，全市建档立卡贫困人口仅剩35人。全年民生支出占公共预算支出82.1%，入选“中国地级市民生发展100强”。城镇登记失业率低于年度控制目标2.81个百分点，基本公共卫生考核全省排名第一，高考成绩再创新高，33人被清华北大录取，排全省第二。

　　晋城之“践”

　　一年来的变化，源自市委、市政府带领230万晋城人民的创新创业、笃行实干。

　　——思想解放汇聚发展合力。思想是改革创新的先导和动力。2018年1月，市委书记张志川上任后，就提出“跳出晋城看晋城，站在新的历史起点上审视晋城”，以新发展理念引领改革转型。市委迅速在全市范围组织开展了“晋城的事，大家想大家说大家干，众‘智’成城”大讨论，领导干部带头，全市干群参与。活动中，张志川亲自主持召开6次座谈会，开展10多次调研活动，广泛听取意见建议。全市上下，从市直部门到乡镇、社区、企业，从各级领导干部到基层群众，共同为晋城发展出谋划策、建言献计。大讨论活动成为晋城全市上下一次思想大解放、目标大定向和力量大凝聚，汇聚起推进晋城转型发展的强大合力。

　　——干部导向强化干事能力。一方面着力提升干部素质，坚持“强两头、带中间”，组织“关键少数”走出去对标学习，开阔视野，2018年，全市共安排100名左右干部到港澳培训学习，115人出国交流考察，18名中青年干部到浙江嘉兴挂职锻炼；组织“村官”上大学，在全省率先启动“一村一名农民大学生”计划，6个县区全面推开，全市共有1443名农民在电大注册入学。另一方面大胆调整使用干部。30名资历老、实绩好的干部被提拔，23名年轻干部被选拔，15名乡镇书记被重用，23名优秀正科级干部多岗锻炼。坚持人岗相适，全市894名处级干部，2018年研究调整了200余名。选配两名县委书记、两名县长，对2个单位领导班子进行改组式调整，39名干部被免职。“当和尚不撞钟的日子在晋城一去不复返”。

　　——政策创新激发转型活力。市场主体不活，难有经济发展。过去一年，晋城市委市政府着力在创新政策、激发市场主体的活力上发力，建立“3+5”产业发展政策，充分发挥政策的引领和导向作用。出台了企业投资项目承诺制实施细则、推进大众创业万众创新激发内生动力的意见、农林文旅康产业融合发展实施意见等三个含金量很高的政策性文件。聘请国内顶尖智库，制定了装备制造业、铸造业、煤层气、全域旅游、现代服务业五大产业体系规划，以规划引领产业转型。同时，在金融方面出台全省首家小微企业信用贷款风险互助管理办法，推动小微企业融资难破题。出台了《关于落实省委省政府支持民营经济发展“30条”的决定》，鼓励和支持民营企业抓住政策、市场、环保、转型、安全的机遇，促进民营企业二次创业发展。2018年晋城市出台改革类文件72个，涉及放管服效改革、开发区改革、国企国资改革、农林文旅康融合发展、金融改革、医联体改革等重点领域，改革布局渐次展开，改革活力持续迸发。

　　——开放融合提升城市引力。坚持交通先行主动融入中原城市群，在全国首次开通跨省城际公交，节假日和周六周日免费，全年旅客达到122万人次；以海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动打造“民间性、国家级、全球化”开放平台，近30个国家300名侨领、2000多名台胞参加；与德国国际合作机构（GIZ）合作，引进学徒制改革，培训100名企业家；首届阳城（国际）陶瓷博览交易会吸引100余家企业参展，签订购销协议18亿元、投资协议15.7亿元。同时，参加央视“魅力中国城”竞演，荣获“十佳魅力城市”。在全国打响“中华文明、晋城点睛，千年古韵、尽在晋城”名片，皇城相府、司徒小镇、大阳古镇、沁河古堡越来越吸引眼球。晋城城市开放度、美誉度显着提升。

　　——先行先试增强改革动力。落实省委、省政府改革部署，晋城市制定了21项年度重大改革事项及先行先试清单，边界内任其驰骋，清单内任其先试。市委市政府明确提出：“凡法律没有禁止的，一律允许先行先试，凡别的地方用过的政策，拿来就用，无需请示报告”。在“清单制”的基础上，晋城市还推出了“承诺制”、“督察制”、“考核制”等一系列工作推进机制。“承诺制”，各县和市直单位48名一把手年初在媒体公开亮相，年底举行“向人民汇报、请人民阅卷”电视评议、现场打分。“督察制”，建立市委督办、政府13710督办、人大询问质询、纪检监督检查、新闻舆论监督、市委常委会点评工作机制，强化对重点工作的督查、落实。“考核制”，实行“1-3-4末位出局”，县（市、区）年度考核要有1个被评为一般等次，市直单位排名最后3位为较差等次，倒数七名之后的4家单位为一般等次。

　　晋城之“悟”

　　晋城之“变”、之“践”，是在省委、省政府正确领导下，贯彻十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，践行新发展理念的生动实践，是山西开创“两转”新局面的缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大理论力量。

　　第一，加强党的领导是晋城在逆境中崛起的根本所在。在推进党的建设中，我市创新性提出“融合党建”的思路，强调“以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建”，推动了党的建设和党的事业互促共进。

　　第二，充分发动群众是晋城在逆境中崛起的力量之源。坚持“晋城的事，大家想大家说大家干，众‘智’成城”，以大讨论凝聚人心、集思广益，践行了马克思主义的认识论和实践论，既贯穿以人民为中心的发展思想，又体现了群众路线工作方法，充分调动了全市广大党员干部群众的积极性、创造性。

　　第三，坚持改革引领是晋城在逆境中崛起的关键因素。以先行先试开路、以政策重构破题、以对标开放倒逼，无论是组织大讨论，还是干部考核创新，无论是融入中原，还是五大产业转型，体现的是改革精神，蕴含的是创新理念。

　　第四，团结求真务实是晋城在逆境中崛起的表率效应。新一届市委、市政府领导班子，心往一处想、劲往一处使，精诚团结、求真务实，不仅对工作考虑的深、考虑的细，而且躬身亲为，以上率下带头苦干。

　　第五，敢于动真碰硬是晋城在逆境中崛起的作风保障。“奖的心跳，罚的脸红”，说到做到，一次奖500万。“市委为担当的干部担当，为负责的干部负责，为英雄的干部论英雄”，该用的用、该免的免，使干部队伍的作风焕然一新。

　　(作者系市委副秘书长、市委政研室主任)