今年以来，陵川县抢抓农村集体产权制度改革契机，结合农林文旅康产业融合发展现状，因地制宜，解放思想，大胆探索，扎实推进全县农村“三变”改革工作，审慎稳妥盘活利用“四块地”，积极培育农业农村发展新动能。

　　一、顶层设计，规划引领。先后出台《关于深化农村改革振兴乡村经济的实施意见》《关于盘活农村集体土地资源的实施细则（试行）》，聘请专业团队编制完成《附城镇农林文旅康概念性规划》《丈河片区农林文旅康详细规划》以及4个乡镇30个旅游村整改提升规划和2个民俗旅游示范村规划，为有效盘活农村“四块地”、助推农林文旅康融合发展提供了重要遵循依据，实现了从体制机制上的破局。

　　二、摸清家底，通盘谋划。全县12个乡镇312个行政村，共有确权承包地41.1万亩，集体林地97.5万亩，宅基地2.2万亩，集体建设用地（含宅基地）7.7万亩,清产核资确认村级集体经济组织378个、成员225691个、集体土地总面积209.79万亩、集体资产总额17.46亿元，集体负债6.72亿元。为掌握“四块地”真实利用现状，助推农林文旅康产业融合发展，我县重点对“太行一号”国家风景道沿线村庄进行了详细摸排调查，沿线13个重点村，共有2834户7938人，常住人口4210人，确权承包地15684亩，其中摞荒地三分之一以上，集体林地34907亩，破旧老房和闲置宅基地1040户，集体建设用地3445亩，“空心化”和耕地荒芜化现象让人心痛。为激活乡村经济，充分利用农村闲置资产，我们聘请“三农”问题专家团队，重点对浙水、松庙2村进行针对性实地调研、把脉指导，旨在探索建立生产、供销和信用“三位一体”村社集体综合性合作联社体系，为新时代农村综合改革趟路。

　　三、试点先行，勇于探索。深入推进农村集体产权制度改革，首批35个试点村股份合作经济组织全部挂牌成立，带动剩余277个行政村股改全面铺开，目前全县已完成130余个村，预计年底股改行政村完成率可达75%以上。在推动农林文旅康产业融合发展试点上，以附城镇里进掌、古郊乡松庙、六泉乡浙水3个村为试点，积极寻求盘活农村“四块地”的路径。目前，里进掌村盘活集体建设用地、宅基地等共80余亩，流转土地423亩，用于开发康养度假村项目。松庙村聘请专业评估公司，将25户破旧农房统一回收村集体，建筑面积3406平方米，开发特色民宿。浙水村采取回收、租赁、入股三种方式，将17户老房，建筑面积2574平方米，集中盘活开发高中档民宿，打造传统古村落，试点探索顺利起步。

　　四、分享案例，启发思考。附城镇里进掌村就是一个盘活“四块地”的典型之一。2018年以来，该村通过创新机制，以探索“点供用地”办法为切入点，既盘活了村中闲置资产、改善了居住条件，使村民直接补贴受益、长远就业受益，又确保了项目顺利落地实施、减轻了开发商投资压力，初步实现了村民、村集体、开发商三方共赢。一是发挥优势，招商引资。抢抓农林文旅康融合发展附城试点镇、丈河片打造吸引河南辐射山西康养慢生活体验胜地契机，利用拥有次生林1万余亩具备发展森林康养的生态优势，积极引进山西耕读苑旅游开发有限公司，开发康养度假村项目,但由于受耕地审批红线限制，居民安置房用地一时难以落实，后期采取“点供用地”办法，有效解决了项目“用地难”问题。二是专业评估，整村盘活。聘请专业评估公司，将坡上自然村56户80套住房、圈舍、树木等附属设施进行合理评估，直接补贴给农户受益，实现了整村盘活。三是整合地基，合理安置。遵循“一户一宅”原则，将另一个自然村坡下村15户闲置的宅基地整合回来，新建安置房33套，与坡上自然村旧房进行抵值补差后售于农户，解决了坡上自然村29户村民的安置问题。四是入股投资，壮大集体。将坡上自然村原住户和村里的庙宇、集体办公用房、公共设施、集体用地等80余亩（5.5万平方米）的建设用地使用权占股转让给开发商利用，村集体占股12%，从而使村集体未来有了收益。五是流转耕地，发展产业。将农户耕地、无人耕作撂荒地和集体机动地，统一流转给开发商进行集约化利用，流转期10年，用于中药材、绿色蔬菜、芳香植物等种植和农业景观景点的打造，确保了农户的土地权益和增收致富。

　　下一步，陵川县将以附城镇里进掌、古郊乡松庙、六泉乡浙水3个试点村为引领，充分借鉴兄弟县（市、区）经验，在全县可适用农村特别是东部乡镇，大力推广“点供用地”等盘活“四块地”好做法，构建“全域旅游、全景陵川”发展新格局，为巩固脱贫攻坚、发展县域经济、促进乡村振兴打造“陵川样板”。

　　（供稿：陵川县委改革办 编校：改革督查科）