实施王莽岭景区体制机制改革和整治提升工作，是省、市赋予陵川的一项重大任务，也是事关陵川绿色转型发展百年大计的一件大事要事。自2018年3月份以来，陵川县坚决贯彻落实省市决策部署，举全县之力推进王莽岭体制机制改革、规划编制、运营管理、融资招商、项目建设等工作，牵引陵川全域旅游大发展，锻造太行旅游板块龙头。
一、高位推动，理顺体制，搭建王莽岭景区发展新框架
2017年9月，省委省政府在全省旅游发展大会上，明确提出“在继续做好五台山、云冈石窟、平遥古城等经典景区的基础上，着力锻造黄河、长城、太行三大旅游新品牌”，并在2018年1月召开的全省经济工作会议上，又再次明确了全省旅游发展的新定位、新要求，王莽岭景区被列为太行板块着力打造的“九大标杆景区”之一。之后，陵川县按照省委省政府要求，将王莽岭景区体制机制改革和整治提升作为重要工作，多次召开专题会议研究部署，县里还专门成立了王莽岭景区整治提升工作筹备领导组和项目建设指挥部，市县领导经常前往调研现场办公解决问题，上下联动积极大力推进。在晋城市委市政府“先转隶后理顺”思路指导下，陵川县先后与兰花集团签署了王莽岭景区转隶协议，对先前景区开发过程中形成的资产和债权债务由市国资委牵头另案处理，人员和经营管理权顺利移交；与省文旅集团签订了战略合作框架协议、王莽岭景区开发框架协议和委托管理协议，以“项目特许经营”的方式进行合作开发；主导成立太行云顶旅游开发公司负责开发运营；构建起了“政府主导、企业参与、市场运作”的运行模式和所有权、经营权和管理权“三权分离”的经营体制。
二、调研为基，规划先行，绘制王莽岭景区发展新蓝图
在充分调研、广泛论证、吸收经验、汲取教训的基础上形成高度共识，选择与中国城市规划设计研究院文化与旅游规划研究所合作编制规划。《王莽岭旅游区总体规划》于2019年5月20日经省政府常务会审议通过，极顶片区、锡崖沟片区、昆山片区3个详规和步道系统规划已基本完成，同步开始了锡崖沟水镇、卧龙场片区、极顶片区项目的设计工作。《规划》确定景区范围为140平方公里，总体定位是“国家级景区型旅游目的地”，发展目标是“建设国际一流、全国着名的山岳旅游目的地，中国太行山脉的代表型龙头景区，山西省生态旅游的标杆王牌景区”，品牌目标是“积极申报世界遗产、世界地质公园、国家5A级旅游景区”，空间布局是“一带六区、一核七星”，构建6大旅游产品体系，重点建设9大引擎项目、66个重点项目，总投资估算70亿元。《规划》制定“三步走”战略，项目建设期为2019年—2035年，近期以极顶、锡崖沟为重点，投资约20亿元；中期以昆山、刘秀城片区为重点；远期以马武寨抱犊、黄围山片区为重点。2019年—2020年先期建设王莽岭游客中心及主入口区改造提升、极顶游览区改造提升、锡崖沟太行水镇等18个重点项目。通过全面整治提升，力争3至5年，基本具备创建国家5A级景区要求。
三、谋定后动，稳步实施，推动王莽岭景区发展新突破
景区移交以来，围绕省委书记骆惠宁调研陵川提出“把锡崖沟打造成‘太行天堂’”的要求，在完善人员配置、建立健全制度、加大市场宣传、强化内部管理的同时，陵川县先后选调15名年轻干部到王莽岭景区担任各部门副经理或经理助理，组织景区管理人员和旅游从业人员重点培训，抽调2名县处级领导、20名科级领导干部驻锡崖沟村攻坚拆违治乱，实行“日报告、周会商”工作制度，全力推动王莽岭景区整治提升工作，确保了景区运营安全平稳、项目建设有序推进。目前，项目的规划、可研、环评、土地预审等前期工作已基本完成，截至9月底，基础设施建设累计完成投资2.58亿元，其中：锡崖沟拆迁及安置项目，拆迁工作已基本完成，安置区建设采取EPC方式进行，东崖、小河口、大河口3个片区的前期基础工程全面开工，明年9月底基本完成回迁并对外开放；锡崖沟挂壁公路治理项目，已完成挡墙2034方、回填0.9万方、挂网1000平米及营盘至极顶道路铺油；锡崖沟基础设施、村内道路2个建设项目，河道治理已完成清淤，土石方开挖和回填、涵洞混凝土基础、挡墙等施工有序推进；极顶地质博物馆、极顶步道系统建设、卧龙场游客中心3个项目，原游客中心的改造已完成道路铺油和展馆建设，榆树沟涵洞（停车场）已完成总工程量的87%，年内可全面开工。经营性项目已委托山西省投资咨询和发展规划院编制可研报告、同步设计，其中：水镇建设项目，水镇入口区、风物美食区和太行民俗区力争年内开工建设，其他区域年内完成设计、2020年开工建设；极顶覆土宾馆改造项目，年内完成设计及场地基础建设和厕所改建；古郊集散中心、智慧系统建设、卧龙场商业街、赤焰峡、索道、极顶玻璃悬索桥和观景平台服务设施建设、书画院和卧龙山庄改造等项目，年内完成设计，2020年进行改造。
四、点面结合，完善配套，打造“全域旅游、全景陵川”新格局
围绕建设“清凉绿色秀美幸福新陵川”总目标，按照“旅游+”“+旅游”发展思路，将全域旅游与脱贫攻坚、乡村振兴有机结合，积极培育文旅产业发展优势。一是把顶层设计引领作为全域旅游发展的根本遵循。加快创建国家全域旅游示范县，从8大方面40项任务着手推进，先后完成旅游产业发展《总体规划》《提升规划》《战略规划》和王莽岭、棋子山等8个景区的《总体规划》以及部分景区修建性详细规划编制、4个乡镇30个旅游村的整改提升规划和2个民宿旅游示范村规划，申报的省级生态文化旅游示范区《可行性研究报告》原则上通过省级评审。二是把基础设施建设作为全域旅游发展的先导工程。率先在全省打响了太行一号国家风景道建设第一枪，建设完成了浙水至棋子山段，实现了县道以上标识标牌全覆盖，新建、改建标准化旅游厕所73座。三是把乡村旅游作为全域旅游发展的主要抓手。先后建成国家级农业旅游示范点2个、乡村旅游模范村1个、“金牌农家乐”6个、乡村旅游模范户1个，省级最美旅游村2个、旅游扶贫示范村12个，市级最美乡村3个、特色旅游村2个、特色客栈9个，发展农家乐500余家，接待床位2万余支，并在8个乡镇30个村实施乡村旅游扶贫项目46个，旅游产业富民效应初步显现。四是把农林文旅康产业融合作为全域旅游发展的主攻切口。以发展田园综合体、森林公园、特色文艺表演、非遗进景区、康养产业为重点，以附城镇和秦家庄村、浙水村为试点，以“一片一镇多点”为带动，着力培育农业农村发展新动能。五是把涉旅文物保护单位“两权分离”改革作为全域旅游发展的重要推手。在2006年完成包括“白径古道”在内的黄围山景区“两权分离”改革后，推动黄围山秦家磨旅游开发有限公司派人对“白径古道”进行专门管理，使“白陉古道”经营管理逐步走上正轨，真正让文物活起来。六是把节庆活动作为全域旅游发展的宣传载体。精心策划打造生态休闲游、自驾探险游、乡村民俗游、古建文化游等旅游精品线路，打造太行连翘节、休闲避暑节、金秋红叶节、太行山国际围棋文化节等节庆品牌，陵川文化旅游的知名度和影响力不断提升。
（供稿：陵川县委改革办 编校：改革督查科）
