“小升规”培育工作是省委、省政府区域转型升级考核体系中唯一衡量民营经济发展情况的重要指标，也是山西推动经济结构持续优化，实现工业高质量转型发展的重要抓手。近年来，我市将“小升规”企业培育工作作为全系统工作的重中之重，在外部环境趋紧、环保约束强化的不利条件下，采取一序列有效举措，积极探索“小升规”培育的新途径，形成了“小升规”数量稳定增加、规上工业经济持续增长的良好势头，为全市经济发展做出了应有贡献。纵观近年来“小升规”培育情况，主要有四个特点和六项措施：
四个特点：一是“小升规”培育数量逐年增长，出入库呈现动态变化。截止2018年底，我市五年共培育“小升规”企业123户，平均培育24户以上，并呈现逐年增长态势。（2014年2015年23户，2016年25户，2017年2018年培育26户）二是行业门类涉及广泛，传统产业企业入规占比大。行业分布情况：全部123家“小升规”企业中，涉煤企业48家，占比39.02%；建材类18家，占比14.63%；铸造类19家，占比15.45%；化工类5家，新兴产业8家，其他企业25家。地域分布情况：城区4家，泽州县17家，高平市31家，阳城县34家，沁水县19家，陵川县11家，开发区8家。从地地域分布看，阳城、高平、沁水、泽州入规企业较多，发展较快，而城区由于区位因素，工业企业数量呈逐步萎缩态势。三是优惠政策激发了企业升规的积极性。为鼓励支持小微企业发展，壮大规模工业企业总量，我市在大力宣传省市现有对新入规企业优惠政策的同时，积极落实兑现现有政策红利，以最大力度鼓励小微企业爬坡上规。自2014年起，我市共争取和兑现省、市、县三级奖励资金4500万元。其中：争取省级资金1440万元，兑现市级资金2250万元，县级配套资金810万元。四是规上工业经济社会效益明显。123家“小升规”企业，入规当年实现营业收入67.25亿元，比入规前一年同比增长45.63%；上缴税金3.4亿元，比入规前一年增加1.25亿元，同比增长82.52%；从业人员比入规上一年度增加1480人，同比增长12.39%。截止2018年底，除10家企业退库外，其余113家企业实现销售收入达到73.54亿元，同比增长35.21%；上缴税金完成5.06亿元，同比增长58.92%，分别高于全市民营规模以上工业增幅18和22个百分点。
六项措施：一是加强政策扶持，发挥企业主体作用。我市先后出台强有力的扶持政策，不遗余力推进小微企业实现上规升级。2014年，以市政府名义出台了《关于印发进一步减轻企业负担促进经济平稳增长的若干措施的通知》（晋市政发〔2014〕23号），明确提出“对2014年首次纳入市统计部门统计范围的规模以上工业企业，一次性给予不超过50万元的奖励”。2015年，市委、市政府又出台了《关于加快民营经济发展的实施意见》（晋市发〔2015〕16号），明确提出“对主营业务收入首次达到2000万元并纳入统计部门联网的“小升规”企业，给予一次性给予30万元的奖励”，进一步明确的奖励额度。为了延续政策的延续性和稳定性，2019年，市委办、市政府办《印发晋城市贯彻落实<省委省政府支持民营经济发展若干意见>政策汇编的通知》，,明确提出：对首次达到“小升规”的小微工业企业，无论国有企业还是民营企业，一律奖励20万元；上规入统后连续2年未退出规模以上工业企业库的，再奖励10万元；连续3年未退出规模以上工业企业库的，再奖励10万元。二是层层分解目标，压实工作责任。“小升规”工作是各级政府考核的一项重要任务，根据年度工作目标要求，我市将年度目标任务及时分解至各县（市、区）政府，分解落实到各乡镇，落实到每个拟培育企业，建立层层抓落实的工作目标责任制，切实加强对“小升规”企业培育工作的指导、督促和考核，确保圆满完成年度目标任务。三是严格把好建库关，提高培育企业质量。我市按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的总体思路，加快“小升规”企业储备工作，摸排入库了一批年主营业务收入在1000至2000万元，且符合产业发展方向、成长性好、创新性较强、具有一定规模以下工业企业，建立“小升规”企业培育信息库。对“小升规”企业培育信息库实行动态管理，对企业进行甄别和筛选，更新调整补充“小升规”企业基础信息库，年度库内存量企业保持在100家左右。同时重点梳理筛选出基础信息库内成长性好、有发展潜力、有项目支撑的企业建立“小升规”企业培育库，根据省中小企业局要求，按照1:2比例入库建档，作为年度“小升规”企业的重点培育对象，为“小升规”企业培育工作打下坚实基础。四是全面监测不遗漏，动态跟踪精准培育。对列入“小升规”培育信息库中筛选出一批当年经培育有望进入规上企业名录企业实施月监测制度，按月调度、动态管理，持续谋划新的培育企业并增补入库，及时了解掌握企业收入、税收等情况以及企业在经营过程中遇到的困难和问题，对不达序时进度，年度无望升规入库企业及时进行调整，提高企业储备质量。同时将培育库内企业全部纳入工信部生产经济监测平台，强化统计监测和信息报送。五是强化部门联动，形成工作合力。加强中小企业主管部门与财政、统计、税务等部门的沟通协调，紧密加强合作，掌握企业主营业收入完成情况以及统计部门关于企业入规的申报时间、条件和认定程序，及时对信息库中经过培育并达到“小升规”条件的工业企业名录提交同级统计部门，确保符合条件的企业纳入规模以上统计。六是构建包联机制，实施精准帮扶。建立领导班子干部联系企业制度，对列入年度“小升规”重点培育企业进行一对一定点帮扶。深入开展入企服务活动，每季度至少要开展一次深入县区、“小升规”企业调研活动，切实了解掌握企业运行过程中存在的困难和问题，及时归集反馈，为企业发展排忧解难。县（市、区）组织开展入企服务常态化专项行动，建立入企包联帮扶机制，主动与企业对接，进行全程跟踪服务，随时了解企业运行情况，实行无间隙、零距离服务。
截止今年9月底，全市重点监测“小升规”培育企业89家，主营业务收入达到序时进度（主营业务收入1700万元以上）企业49个，其中已到达入规标准企业42家。通过企业走访调研和“小升规”企业监测数据来看，预计全年新培育“小升规”企业约45家左右，可完成年度目标任务(目标任务43个)。
（供稿：市中小企业局 编校：经济生态科）
