“太行古堡群”是晋城独具特色的重要文物资源，是促进全域旅游发展的靓丽名片，更是推动我市文旅产业高质量转型发展的重要抓手。近年来，晋城市充分利用“太行古堡群”旅游资源，推动文旅融合发展，多措并举、先行先试，相继启动太行古堡文物密集区体制机制改革试点、太行古堡群申报世界文化遗产、出台《晋城市太行古堡群保护条例》、筹办太行古堡国际论坛等重要工作，并取得积极进展，为打造全域旅游示范区奠定了坚实基础。

　　一、立法保护，为太行古堡群披上“铠甲”

　　太行古堡群作为世界主要古堡群之一，是中国北方规模最大的古堡群，素有“中国文化遗产活化石”的美誉，据统计，目前全市范围内遗留的堡寨多达117处，其中具有整体保护开发价值的37处。但长期以来，由于人们对这一历史文化品牌认识不足，从民间到政府都没有引起足够重视，不同程度存在规划引领不力、经费投入不足、保护措施不完善，以及内部管理混乱等诸多问题，古堡的保护和延续受到了极大威胁。解决这些问题，亟需从地方立法角度，依法予以规范。

　　2018年底，晋城市制定出台了《太行古堡群保护条例》，对太行古堡群进行专项保护，明确“整体保护、抢救第一、活态传承、合理利用、政府主导、社会参与”的24字原则，该《条例》共5章28条，包含总则、规划与管理、保护措施、法律责任、附则等内容。特别是《条例》针对古堡群保护范围内的违章建设、违法犯罪等行为，提出“十一项禁止”要求，就各类违法行为和执法主体作出了具体规定，有损太行古堡群保护的行为将会依法受到追究。通过立法保护，将使这一历史瑰宝更好的惠及广大人民群众，惠及子孙后代。

　　二、先行先试，破解文旅融合发展难题

　　2017年，我市被确定为全省第一家文物密集区体制机制改革试点以来，各项试点工作积极推进，取得显着成效，但仍然存在体制机制改革力度不够、保护利用经费投入不足、文旅融合模式有待创新等诸多问题。

　　为此，在实践基础上，我市今年又研究出台了《关于进一步推进太行古堡文物密集区保护利用改革的意见》，旨在通过五项重点改革，破除阻碍、打破传统，实现文物密集区文旅融合发展，为全省转型发展提供宝贵经验。

　　一是在体制机构方面求突破。建立健全两级管理体制，市、县两级成立专门机构——太行古堡群保护管理委员会。成立太行古堡研究院，专门负责太行古堡的学术研究、文化交流、保护监测等工作，为太行古堡产业发展进行科学谋划，提供智力支持。

　　二是在引导机制方面求创新。破解古堡古民居使用权流转难题方面，鼓励依法通过流转、征收、租用等方式取得属于文物建筑的农民房屋及其宅基地使用权。鼓励古堡村落统一对外招商和认养；鼓励集中连片的古堡村镇开展协作，形成古堡景观带。

　　三是在经费保障方面再加强。依据《晋城市太行古堡群保护条例》列支专项的太行古堡保护利用经费，同时要求各专项资金向太行古堡文物密集区倾斜，鼓励村镇成立公益机构吸纳社会资金。

　　四是在对外发布方面重实效。通过举办太行古堡国际论坛、古堡文化体验之旅等等系列活动，彰显太行古堡的品牌效应。面向文化界、艺术界、企业界，开展社会守护认养活动。首批将推出50处太行古堡（古村落、古民宅）向社会进行公开发布。

　　五是在资源整合方面聚合力。鼓励将试点片区纳入全省农林文旅康融合整市推进试点等范围，有效整合资源，实行政策倾斜。把农业、水利、林业、交通等各方面资源向试点片区集中，逐渐形成古堡古村、特色小镇、美丽乡村、旅游景区融合发展的新格局。

　　三、打包“申遗”，叫响文化旅游国际品牌

　　历经多年的探索研究，国内外专家对晋城市太行古堡群给予充分的肯定，初步认为具有申报世界遗产的价值和地位，对晋城乃至我省的转型发展具有重要意义。为了进一步提升“太行古堡群”国际影响力，彰显我市文化旅游魅力，促进全市经济转型发展。去年以来，我市启动了太行古堡群申遗工作，组织编制申遗文本、保护管理规划，编印中英文版《太行古堡》，积极参加《中国国家旅游》网上竞评活动，举办了太行古堡国际论坛，在全国形成了一定影响。特别是近期太行古堡申遗工作营活动顺利启动，通过开展实地调研、研究规划、收集完善资料等工作，进一步加快申遗步伐。

　　目前，在以皇城相府、湘峪古堡等为代表的景区发展带动下，晋城市已形成45.1平方公里的文化旅游产业集聚群，解决群众就业6000余人，有力促进了当地经济社会转型发展，太行古堡群正在成为晋城一张靓丽的文化旅游名片。下一步我市还将建设太行古堡体验中心、太行古堡博物馆群，打造中国优秀传统文化保护展示地和全国古堡旅游目的地，还将面向知名人士、知名企业家开展“认领认养”活动。通过产权置换、入股分红等新的合作方式，设立古堡开发利用委员会，让古堡的经济价值充分释放，打造全域旅游升级版，助力新时代美丽晋城高质量转型发展。

　　（政文社会科撰稿）