新一轮国资国企改革启动以来,晋城市按照中央和省委、省政府的决策部署，蹄疾步稳推进国资国企改革工作，取得阶段性成果。“1+N”政策体系形成，市属国有企业户数减少近1/3，全省首个市级新闻传媒集团挂牌运行，公益性国企混改破冰，党对国有企业的领导全面加强。三年来，市属国有企业资产总额、营业收入、实现利润、资产负债率连续呈现出“三增一降”的良好态势。截至2019年10月底，纳入财务快报的29户重点监管市属企业资产总额621.2亿元，营业收入129.4亿元，实现利润12.2亿元，资产负债率61.0%。
——“1+N”政策体系落地。2017年4月，围绕改革总体要求，晋城市出台《关于深化国资国企改革的指导意见》，提出“统筹协调，分级实施，组建平台，一企一策”的基本思路和“谁举办、谁负责、谁主管、谁负责”的工作原则，明确十方面的重点改革任务。每年印发具体改革方案，细化“施工图”和“任务书”，并先后出台26个改革配套文件，内容涵盖国有企业改制、发展混合所有制经济、完善现代企业制度、改革国有资产监管体制、剥离国有企业办社会职能等方方面面。连续两年召开高规格的国企改革大会，进一步增强各级各部门各企业“补考赶考”的紧迫感和“不能推给后来人”的责任感，在全市上下形成支持国资国企改革的浓厚氛围。
——抓大放小，推进国企分类改革。一是“抓大”，牢牢抓住市属骨干国企，提升企业活力和竞争力，发挥国有资本基础支撑、产业先导和公共服务功能。兰花集团作为晋城市唯一拥有主板上市公司的市属国有企业，近年来推行扁平化管理，大幅精简内部机构，注销13户企业使管理层级压缩至三级以内。剥离与发展战略不符、无造血功能的资产，王莽岭景区整体移交至陵川县政府。同时进一步聚焦主业，做精做优做强煤炭、煤化工产业，与市属国企天泽集团合资100亿元共建“造气岛”项目，预计项目建成后园区污染物排放量可下降30%，吨合成氨综合成本可下降400元。2019年，兰花科创、天泽集团新产品研发及产业化类项目列入《山西省2019年企业技术创新重点项目导向计划》。二是“放小”，从晋城市多数国企规模小、行业杂、竞争力弱的实际出发，宜混则混，能退则退，该清则清。市属国有企业中，四成左右在岗职工少于30人，1/3左右属于“僵尸企业”或困难企业。晋城市秉承“生产经营正常的国有独资企业原则上国有资本退出或进行混改，生产经营正常的国有控股、参股企业原则上国有资本退出，长期停产、扭亏无望的‘僵尸企业’原则上市场出清”的改革思路，三年来通过民营化、注销等方式，市属国有企业户数由2016年底的92户减少到目前的63户，户数减少达31.5%。
——剥离国企办社会职能工作走在全省前列。晋城市建立例会与半月报制度，市国有企业分离办社会职能领导小组8个专项办公室联动配合，全力推进。截至2019年7月底，晋城市“三供一业”分离移交协议签订、职能移交、资产划转完成率均为100%，维修改造完成率7.23%，排名全省第三；中央财政补助资金预算执行进度97.62%，排名全省第二。在全省较早出台市级国有企业退休人员社会化管理实施方案，并在城区开展晋煤集团退休人员社会化管理试点。
——聚焦五项重点任务，持续推动高质量发展。一是狠抓国企党的建设，把好高质量发展方向。坚持两个“一以贯之”，力求“以党建引领发展，把党建融入发展，用党建推动发展，靠发展检验党建”。实现党的组织工作全覆盖，完成党建要求进公司章程，完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，整顿7户企业软弱涣散党组织，扎实推进“三基建设”，完成18个党建示范点建设，4户被列为市级基层党组织规范化建设示范点，党对国有企业的领导全面加强，国企党建质量显着提升。二是狠抓现代企业制度建设，夯实高质量发展基础。正常经营的市属全民所有制企业公司制改革全面完成。探索市场化契约化管理，开展经营业绩考核，兰花集团对6家子公司开展契约化管理试点。优化法人治理机构，出台外部董事管理办法，建立外部董事人才库并向部分市属企业派驻。健全国有资产监督体系，全面落实本级政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，建立国有资产和国有企业信息公开制度，打造阳光国资、阳光国企。三是狠抓混合所有制改革，激发高质量发展动力。相继出台混改实施意见和操作指引，明确混改范围、方式和流程，实现市属公益性国企混改破冰。长期以来，晋城市不同区划存在多家公交运营主体，线路重叠，争抢客源问题较为突出，资源配置不合理、利用率低，行业发展缺乏动力。为重构公交市场运营秩序，2018年5月，市公交公司被确定为混改试点企业，引入省汽运集团晋城公司（含民营资本）作为控股股东， 2018年8月30日完成工商变更登记并举行挂牌暨旅游公交开通仪式。经过一年多的运营，全市范围内城市、城际、城乡、镇村、旅游五级公交体系运转良好，群众享受公交服务的获得感大幅度提升。四是狠抓“处僵治困”，焕发高质量发展生机。坚持“一企一策”，确保方案可行性；明确企业主体地位和主管部门主要责任，释放强大执行力。三年来，累计出清市属“僵尸企业”15户。五是狠抓县区国企改革，补齐高质量发展短板。针对长期以来各县（市、区）国企改革相对滞后的问题，晋城市国企改革办进一步加大对各县（市、区）工作的指导、督查与考核力度。各县（市、区）克服种种困难，改革步伐加快，亮点频出，各有特色。高平市持续推动“处僵治困”，2006年以来累计注销国有企业134个，总数减少约66%，累计支出各项改制资金4.5亿元，安置职工近5000人，未发生一例上访事件。泽州县提前完成党政机关与所办企业脱钩改革，阳城县全面启动阳泰集团规范化管理，沁水县国企改革谋划精细后发优势可期，城区稳步开展混改试点工作。
（供稿：市工信局 编校：改革协调科）
