开展法治政府建设示范创建活动，是深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，是法治政府建设向纵深推进的重要抓手。高平市作为山西省首家相对集中行政许可权改革试点县，以“破冰式”的行政审批制度改革为切入点，将提供规范、高效、专业、优质的审批服务作为优化营商环境、引领地方高质量发展的“先手棋”，以创建促提升，以示范带发展，大胆探索，先行先试，为全面深化法治政府建设吹响了“集结号”。

　　一、坚持改革引领，一枚印章管审批，审批服务由“物理集中”转变为“化学整合”

　　职权法定、法外无权是法治政府的基本要求。如何让法律约束权力，实现“职权清、事项清、标准清”，严格依法行政，让政府“边界清”。高平按照法治政府建设要求，认真开展“放管服”改革，加强顶层设计，深入推进行政审批制度改革。2018年2月，从与市场密切相关的审批事项着手，将全市23个部门的239项行政许可事项集中在审批局一个部门行使，事项集中度高达85%，程度之高全国领先，实现了“审管分离”、“一枚印章管审批”，减少了权力体外循环，为深化改革奠定了基础。推出了审管“五联动”机制、签署“审管备忘录”，实现了职权清，权责明，避免出现权力真空，预防部门间职能错位、越位、缺位。

　　高平坚持在法治的轨道上推进改革，充分发挥审批局集中、高效、专业的体制优势，对全部审批事项进行了法制审查，建立动态调整机制，定期对没有法律依据的和依据不明的事项及内容进行清理，实现“事项清”、“标准清”。实行“一单管控”同一化和“一码指南”情形化，2018年至今，全市已依法取消了19个许可事项，全面取消了非行政许可审批事项，清理了行政审批中介服务事项，同时推出了“四减四办”、“证明事项告知承诺制”等清单。实行全部事项“标准化管理”，对申报审查各环节梳理关键要点，推出“办事指南”、“受理手册”、“勘察验收手册”、“审查标准化操作规程”，减少审批的自由裁量权。推进清单之外无权力，标准之外无附加，遏制了审批过程的不作为、乱作为、慢作为，增强了群众对政府的信任感和满意度。

　　二、坚持规范权力运行，阳光审批全覆盖，审批事项和审批流程实现标准化、透明化

　　流程明、环节明、监督明。审批权未集中时，部门间各自为政，对《行政许可法》的程序性规定理解地不透彻、贯彻地不彻底，造成审批门槛不一、标准不明，审批局的成立让这一难题的解决有了着力点。但行政许可相对集中后，如何避免一家独大、权力寻租等问题，做到依法行政，高平推进审批局自我改革，开展了流程再造和阳光审批，以标准化推进审批事项的规范化和运行流程的制度化，做到了 “流程明、环节明、监督明”和群众“心里明”。

　　无差别一窗受理。审批局成立以来，全部审批事项实现“无差别一窗受理”，健全许可流程，从受理、审查、听证、勘察、办结、送达等各环节严格执行相关法律规定，做到有法必依；“受理-审查-勘察”三分离改革压缩了权力寻租、设租空间；工程建设项目“一档集成”让项目单位随时随地都能知道申报事项进程；委托开发的“政务服务管理平台”实现审批全流程在线可追溯，“52345审批服务结果全回访”实现投诉反馈无障碍，将工作全流程置于“阳光”下，群众通过网络查询、电话查询等方式就能知道申报事项办理情况，全程享受“敞亮”的审批服务。

　　三、坚持以人民为中心，服务方式便利化，审批持续提标提速提质

　　围绕便民利民，高平创新服务方式，平均每周推出一项新举措，为群众洒下政策“红包雨”，让政府“减了重”，让权力“瘦了身”，让群众“暖了心”，为市场活力的释放加上了“催化剂”。“从被动办”到“主动改”，高平的审批制度改革实现了“提速换挡”，为法治引领营商环境打开了新天地。2019年，全市对87个高频常办的事项进行了“减脂瘦身”，8个事项“审核合一”、8个事项取消“现场勘察环节”，精简85个申请材料，30个事项的74个申请材料采用告知承诺制，审批时限压缩了80%，达到全国一流水平。“容缺审批”、“承诺审批”、“联合勘验”等审批方式不断改进，“就近办、网上办、掌上办”、“24小时自助服务”、“县-乡-镇三级服务”等服务举措不断创新，创新推出的“一事一码”、“定制审批”、“以函代证、桩基先行”这些全国首创的改革亮点广受赞誉。

　　四、坚持转变政府职能，变理念变体制变环境，法治化营商环境极大改善

　　法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，营商环境的建设本质上是政府的治理行为。通过开展依法履行行政审批职能示范创建，高平的营商环境得到了极大的改善和提升，有力激发了市场活力。在全省率先实现营业执照当天拿证，新开企业事项3个工作日内完成，5个工作日内完成一般不动产登记，45个工作日内完成一般性工业项目审批。改革以来，新增长市场主体7327个，投资项目审批350个，整体审批服务效率比改革前提高了57%。群众办事实现了“只进一扇门，只找一个窗”，越来越多事项可以在手机上动动手指或者在自助智能设备上刷刷脸就可以办。以前需要找关系、托人需要办的情况越来越少，办事群众可以在网上轻易地获取全部流程信息和申请材料。目前，高平的审批制度改革的制度已经“落地生根、开发结果”，今年2月，山西省将晋城市确定为相对集中行政许可权改革试点市，审批局模式在晋城市、县两级全部推广运用。

　　“行政审批局”模式的改革，让体制突破带来机制创新。通过统筹审批资源，整合审批事项，再造审批流程，变分散碎片为有机整体，变外部协调为内部协作，变“审管一体”为“审管分离”，让法治政府的建设找到了“着力点”，倒逼监管部门将更多的精力集中在规范监管上；变“以管为主”为“以办为主”，服务型政府职能转变有了“落脚点”；从“无序”到“规范”，“一枚印章管审批”为政府治理体系提供了新路径。

　　（供稿：高平市委改革办 编校：改革督查科）