2018年贫困县摘帽以来，陵川县始终把脱贫攻坚与乡村振兴两大部署的战略衔接作为全面深化改革、根本性解决“三农”问题的工作重心，以脱贫攻坚取得成效为基础，下足“四个工夫”，促进“四个衔接”，推动政策保障、组织建设、产业发展、内生动力提升，推动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面助力乡村振兴。
一、在摘帽不摘政策上下工夫，强化政策保障促衔接
在解决贫困人口“两不愁三保障”基本问题后，紧盯扶贫产业、基础设施、公共服务等短板弱项，持续加大提升乡村能力的发展性政策投入，以政策保障促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。一是扶贫投入稳定增长。2019年，县级财政安排扶贫专项投入2610万元，比上年增长29.85%，实现了“双增长”目标。出台《陵川县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施精准扶贫工作方案》，整合各级财政涉农资金2.36亿元，比上年的1.16亿元增长了103.4%，整合资金由“因需而整”实现了“应整尽整”。二是深化改革创优环境。出台《关于深化农村改革振兴乡村经济的实施意见》《关于盘活农村集体土地资源的实施细则（试行）》《关于推进农业农村小型基础设施及产业项目村民自建的实施意见》，为有效盘活农村闲置资源，增加贫困群众就地获取务工收益提供了政策依据，增添了贫困农村的发展动力。三是创新机制激发活力。结合农村“三变”改革，积极探索“四块地”盘活利用、产业运营管理、新型经营主体带动等体制机制，着力破解产业发展中的土地利用、利益联结等难题。古郊乡松庙村在实施贫困村提升工程中，聘请专业评估公司，将25户贫困户3406平方米破旧房屋统一收回村集体，引进投资商开发特色民宿，实现了资源充分利用，贫困户、村集体、投资商共同受益。
二、在强化组织建设上下工夫，补齐人才短板促衔接
着力把党的政治优势和组织优势转化为富民优势，坚持在脱贫攻坚中锻炼干部、培养人才，以补齐农村人才短板、保证人才振兴促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。一是扎实推进基层党组织规范化建设。通过强化贫困村党组织“基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障”五个基本建设，探索“强村带弱村、富村带穷村、企业带农村”的联建共建党组织，开展基层党组织“双百双服务”活动，培树服务群众示范典型和村级集体经济示范典型，有效提升贫困村党组织凝聚力和向心力。二是全面加强带头人队伍培养。推行“两定两办法三追责”机制，实施“四议两公开两审查”办法，清理13名不胜任农村两委干部。开展软弱涣散党组织集中整顿，7个农村党支部新调整选举任命党组织负责人。先后组织农村党支部书记示范培训班、乡村振兴培训班等10余个班次，针对250余名农村干部开展“学历提升工程”，切实提升两委干部素质。三是增强主干“双带”能力。充分发挥114个贫困村党组织书记和党员致富“带头人”作用，牵头创办、领办种植、养殖、农机等合作社,带头发展核桃、连翘、养殖、劳动力输出等致富产业项目56个，带动7800多名群众增收致富。
三、在坚持多元发展上下工夫，夯实农村基础促衔接
在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期，根据农村地区发展新阶段实际需要，以发展多元化农民合作组织、促进乡村产业发展、壮大农村集体经济、全面改善乡村发展条件促进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。一是支持多元化农民合作组织发展。充分发挥乡村互助传统，帮助农户建立规范化合作组织，引导帮扶主体、社会资本以合作方式与农户建立稳定的利益联结。2019年，发展特色产业示范村33个，示范园（区、社、场）36个，认定扶贫车间10个、扶贫龙头企业5个，实施项目147个，涉及120个村、带动贫困户6877户，并全部落实了“五有”要求。二是围绕“一县一品”发展主导产业。重点围绕道地中药材、特色种植业、绿色林产品、健康养殖业、乡村旅游业等五大特色产业，壮龙头、扩规模、提质量、增效益。以“陵五味”（连翘、党参、黄芩、火麻仁、蝉蜕）为代表的道地中药材，经过多年持续发展，已经形成15个加工经营龙头企业、180多个专业合作社、126万亩人工种植和野生抚育基地、年收入2.6亿元的规模，全县农民人均药材收入1200多元，成为我县规模最大、范围最广、带动能力最强的特色产业。三是稳步实现集体经济持续增收。开展巩固壮大村集体经济“三年行动”，将村集体增收与村干部考核评优结合、与工资报酬挂钩，运用“三资”优势撬动、产业项目带动、集体创业推动、政策扶持联动“四轮驱动”壮大集体经济成果。2018年集体收入5万元以上的村达到64.7％，67个贫困村收入达到5万元。今年年底力争实现70%的村建立有活力的集体经济组织、年收入5万元以上的村达到70%的目标。
四、在扶德扶智扶志上下工夫，激发内生动力促衔接
坚持把被动式政府扶持转化为自觉主动式发展，实现贫困群众“被动扶”到“主动兴”的转变，进一步提升贫困人口的自主脱贫能力，发依靠自身努力、过上富裕生活的内生动力，用内心观念转变促进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。一是先进典型激励。晋城市兰花集团莒山煤矿派驻陵川县附城镇台北村第一书记、扶贫工作队长郭建平因公殉职后，及时组织先进事迹总结宣传，在社会引起了强烈反响。特别是郭建平女儿郭子涵继承父亲遗志、接棒第一书记的感人举动，被中央和省级多家主流媒体报道。与此同时，还通过多种途径广泛宣传脱贫攻坚一线涌现出的先进典型，为全县干部树立了标杆，汇聚起凝心聚力、合力攻坚的思想共识。二是制度机制保障。一方面明文规定，除特殊情况外，严禁村级集体收益以简单方式向贫困户发钱发物，鼓励他们通过参加公益活动、安排公益性岗位等方式获得劳动报酬。另一方面，设立贫困户劳动力外出务工交通费补贴、外出参加技术培训费用补贴制度，鼓励贫困群众外出务工、提升技能，用制度激发贫困群众的内生动力。三是良好风尚引领。一方面，设立“孝老敬亲”奖励基金，引导贫困家庭子女自觉履行赡养老人义务，倡导农村孝老敬老新风尚。一方面，推进贫困村爱心超市建设，变扶贫物质普惠发放为奖勤罚懒，变简单发钱送物为通过劳动和良好风尚获取，促进农村社会风气的转变。四是培训就业提升。与“创业热地”“孵化基地”“特色培训”相结合，强化技能培训，并通过培训转移输出就业、扶贫车间吸纳就业、安排公益岗等形式，促进就业3325人。精心培育的“棋源叉车工”“陵川焊工”“古陵淘宝客”和“老区家政”等劳务品牌，成为陵川外出务工人员的靓丽名片。“棋源叉车工”被省人社厅确定为山西省地方特色劳务输出品牌，在第二届全国创业就业服务展示交流活动中成为全省唯一的获奖优秀项目。
（供稿：陵川县委改革办 编校：改革协调科）
