张　沁

　　一、民营经济发展现状

　　（一）经济比重不断增加，贡献份额持续扩大

　　主要呈现三个特征。一是经济增速平稳放缓。2016年末，全县经济实体（包括个体工商户）总数达到18000个，年内新增企业405户，民营经济实体占全县经济实体登记总数的90%以上，呈平稳良性增长。2016年末民营企业增加值完成111.3亿元，为2010年同期的1.5倍。二是规模工业逐步壮大。以工业新型化为方向，园区9家建筑陶瓷企业先后进入“小升规”统计范畴，民营企业的竞争力得到有效提升。2016年，全县规模以上工业企业46家，增加值完成17.5亿元，占全部工业企业的20%；总产值完成40.6亿元，占全部工业企业的19.5%，上交税金近4亿元，占全部工业企业的22%，成为我县经济的重要力量。三是贡献作用日益突出。从吸纳就业看，连续六年民营企业从业人员总数保持在10万人左右，占全县社会从业人员的比重达60%；累计转移安置下岗失业人员9000多人，中小企业提供职工年均工资收入持续保持在1.5万元以上，比2010年增长约30％，是全县农民人均纯收入的2倍，可以说民营企业对社会稳定发挥了不可替代的作用。

　　（二）调产转型成效显着，规模素质同步提升

　　一是多元格局基本形成。一产以禹珈豪制丝、帅源饮品为代表进一步稳固了蚕桑市场，并开发蚕丝床品、真丝服装、桑葚饮品等系列产品，晋岳公司以延伸蚕桑产业链为宗旨，以做精做细做实蚕桑文化为目标，开发了春蚕宴、桑叶茶等产品，深受市场热捧。二产以侨枫瓷业、东兴陶瓷为代表的日用陶瓷企业，先后完成骨质瓷改造投入运营；以三英、山溪、星光等建筑陶瓷项目为龙头，建筑陶瓷企业发展至21家，实现质量档次不断提升，博宇兴瓷陶瓷公司新建的无机材料陶瓷产品项目，集科研生产于一体，标志着我县陶瓷产业的再次提档升级；以山水水泥、洎鑫建材、恒亚工贸新型墙材等产品为代表的建材业异军突起，成为新的经济增长极；以华泰电力杆塔、旭泰液压支柱为代表的装备制造业产品外销，逐步开拓了全国市场；以鑫辰镁冶铸、华王铸造为代表的铸造业，以先进的铸造技术在国内制造业领域站稳脚根。三产以源源醋业、征弘食品、绿野生态、花烂熳土特产品为代表的农副产品加工业迅速崛起；以生物质发电、玻璃微珠、煤层气开发等新兴新能源项目等投资落地；以优煤易购、山西网佳农、乐村淘、美淘村为代表电子商务企业，银通小额贷款、山西三晋源投资为代表的融投资企业，环城、惠康、旭东为代表的商贸企业，有力的促进现代服务业扩规上档；以金月花溪为代表的旅游项目也基本建成，即将开张营业，同时房地产开发、商贸物流等产业逐步壮大，构成阳城经济新业态，多元化发展格局基本形成。二是创新步伐明显加快。加强同全国高校院所的合作对接，将新材料、新能源、化工、纺织、陶瓷、制造业、冶金铸造、生物医药、建材、农副产品加工等产业领域的200多个项目进行重点发布，充分利用高校科研人才，帮助企业进行技术攻关。建立中小企业项目储备库，编印项目宣传册，加快科技成果项目推广，全县发明专利达30项，企业技术成果转化应用13项；全县中小企业技术研发中心扩展到日用陶瓷、建筑陶瓷、水泥、装备制造、食品、农产品加工等多个行业，省级已认定5家；10家企业先后被评为晋城市科技型企业，拥有国家级驰名商标产品2个，省级名优产品6个。建瓷率先引进5D喷墨打印和釉面抛光打印技术，产品向高档市场进军，日用瓷逐步向骨质瓷转型改造，传统瓷向艺术瓷拓展，琉璃瓷向规模化发展，装备制造向现代化迈进，铸造业完成消失膜技术改造，行业整体技术不断推进，科技创新在企业发展中的作用逐渐凸显。三是招商引资略有成效。近年来，我县组织民营企业参加中国国际中小企业博览会、中部六省博览会等展会，将产品全面推向国内外市场。同时充分发挥以企招商优势，强化招商引资项目合作，促成温氏养猪、云南铁峰二化等千万元投资项目落户我县。

　　（三）融资渠道逐步拓宽，融资方式日渐丰富

　　一是互助性担保融资得到推广。目前民营经济“聚力贷”累计发放贷款7385万元，已对14家企业进行了授信。通过融资模式创新，一定程度上拓宽了民营企业融资途径，积极鼓励中小微企业创新联合会发挥企业间抱团取暖的作用直接同银行进行信贷，共有200余家企业进行互助互担互保，有效缓解了融资。二是积极推进我县中小企业融资担保工作，不断提升自身担保能力，目前我县中小企业担保公司注册资本金已达7000万元，累计为我县中小企业提供融资担保近3亿元。三是激发民企股权融资积极性。对20多家企业进行股改上市的宣传培训工作，力促企业“新三板”上市融资，先后有优煤易购、花烂漫、恒亚工贸等六家实体企业通过上海股权托管中心Q板挂牌，阳城电商园区青年创业板挂牌，积极协调推进山西源源醋业公司在澳上市及华泰杆塔公司国内新三板上市工作。

　　（四）创业基地建设步伐加快，全民创业氛围日益浓厚

　　积极推进全县中小企业基地建设，引导创业基地提升服务和孵化功能，目前演礼工业园区孵化基地、白桑乡中小企业创业基地被认定为省级中小企业创业基地，清林沟电子商务创业园被认定为市级中小企业创业基地，已入住电子商务、商贸物流、传媒企业和培训机构等企业35家，演礼工业园区孵化基地已入驻企业25家。同时，注重把小微企业创业基地纳入建设规划，先后有皇城、侨枫、环城公司等企业被定为省市级大学生创业实习基地；建立了宇佳公司、外贸公司等4所小企业创业基地。

　　二、面临的问题和困难

　　（一）发展环境依然不够优化。目前全县民营企业大多数为中小微企业，技术力量薄弱、人力资源匮乏、市场竞争力差，需要政府帮助提供创业辅导、技术支持、信息共享、法律援助、员工培训等服务。但政府服务尚处于起步阶段，服务机构不够健全，改善民营经济发展的内外部环境仍有很大空间。

　　（二）产业结构布局不尽合理。中小企业多数处于产业链、价值链低端，传统行业比重偏高，产品技术含量、附加值较低，在高新技术、先进制造业领域所占比重较低，产业的配套率较低、与大企业配套协作能力有待提升，全县科技型中小企业严重欠缺，特色产业基地多局限于低层次、松散型块状经济，产业集聚度依然较低。

　　（三）民间投资缺乏有效指导。面对当前经济下行的压力，民营经济的投资增长对当前经济发展尤为重要。虽然全县民营经济投资占全社会投资的比重不断提高，投资的深度与广度也不断增加，但是民营企业的资本投入仍以资源型、粗放型为主，投资方向盲目、重复，偏重短期利益，缺乏有效的指导，造成了产业趋同、产能过剩、重复建设等问题。

　　（四）民营企业融资困难。民营企业融资难的问题长期以来一直困扰并阻碍企业发展，在经济进入新常态下，民营企业融资受到多种因素的制约，融资压力加大。一是民营企业大多处于起步阶段，可抵押担保资产较少，在银行授信额度和贷款申请上受限较多；二是民营企业融资渠道狭窄，大多只能通过银行贷款或者自行筹借来提供运营所需的资金，而民间借贷的利息较高，民营企业融资成本上升；三是银行与民营企业信息不对称，受固有观念的影响，银行授信重点侧重于国有企业或部分优质、重点企业，而相当一部分中小微企业不能满足银行放贷条件，融资渠道不畅问题一直难以解决。

　　（五）组织管理制度模式落后。我县的民营企业大多数仍以个体制、家族制、家庭式、作坊式传统管理模式为主，缺乏对现代企业制度管理知识的学习、借鉴和吸收。目前全县没有一家本土企业按现代企业制度完成股份制改造，没有一家企业成功上市。分析原因：一是思想问题，阳城人的特点众所周知，特别是在企业经营中，“小富则满、小利则安”的思想普遍存在，“旱涝保收”的观念根深蒂固，企业做大做强的后劲严重不足。比如华王铸管曾经在全国、全市都属于行业领军企业，现在出现经营亏损的处境，而高平的炫氏铸管却成了后起之秀，无论品牌、名气、还是经营状况都远超华王铸管。多数民营企业主“宁为鸡头，不为凤尾”的传统思维和担心股份制改造后资本控制权被稀释或放弃，使得改制意愿不强。二是利益问题，股份制改造意味着企业重建治理结构、重塑管理体制的“凤凰涅盘”，改制过程的管理“阵痛”成了主要阻碍。三是管理问题，民营企业管理理念和管理方式还不够先进、财务管理不规范的问题比较突出，在工作中经常会出现财务报表不准确，甚至有些企业没有专业财会人员，有的连生产成本、销售成本、财务成本都不清楚，更无从谈起财务分析。

　　（六）专业技术人才严重短缺。越来越多的民企逐步树立起了自主创新的意识，但大都苦于人才、技术、资金等条件的严重缺乏，没有能力进行创新。同时，民营企业对高层次管理技术人才的吸引力和稳定性不够，企业自身对职工的教育和培训既缺乏主动性也缺乏社会制度的引导和监督，导致一些中小企业管理不足流于破产，一些企业研发不出新产品逐渐被市场所淘汰。

　　三、推进民营经济发展的措施

　　（一）全面落实大众创业万众创新，力争民营经济“破茧成蝶”

　　1、构建各具特色的创业创新载体。一是培育各类众创空间，综合运用购买服务、资金补助、业务奖励等方式，建设发展市场化、专业化、集成化、网络化众创空间、创新工场等灵活多样的创业孵化平台，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、融资服务、补贴发放等“一站式”创业服务。二是加强创新创业示范基地建设，加快以降低成本为重要内容的创业场所建设，积极盘活闲置商业用地、工业厂房、企业库房等低成本载体资源，为企业个人房屋租赁提供便利，为闲置房屋融资提供条件，力争建设1个集创业孵化、创业园区、创业服务、创业培训和创业实训等功能于一体的创新创业示范基地。三是创立创业创新基金，对创业创新有特殊贡献的企业和个人进行表彰奖励。综合示范基地根据入驻实体个数、创业孵化成功率、促进就业人数、实现经济价值等从创业创新基金中给予一定的补助。

　　2、营造宽松的创新创业市场环境。一是维护公平竞争市场秩序，整合各类市场主体信用信息资源、完善征信记录，加快推进企业信用信息公示“一张网”建设，为政府部门、社会单位和个人查询即时信息提供一站式服务。二是加快信用信息共享平台建设，实现信用信息的互联互通，实现“一处违法、处处受限”的守信联合激励、失信联合惩戒目标，营造诚实守信的信用环境。三是营造宽松便捷准入环境，落实商事制度改革，做好“三证合一”“一照一码”登记制度改革实施工作，推进全程电子化登记和电子营业执照应用，支持和加强企业商标品牌建设，持续创新优化登记方式，减少市场主体准入环节，最大限度降低创业成本，激发市场主体活力。四是全面正确履行政府职能，深化我县取消和调整行政审批项目等事项工作，严格落实“一备案、两报送”制度，切实提高取消和调整行政审批项目等事项的“含金量”，变部门“端菜”为群众“点菜”，最大限度为市场主体解缚松绑。

　　3、培育和激活创新创业主体。一是提高科技人员创业创新积极性，加大科研人员股权激励力度，鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。二是实施在外人员回阳创业计划，探索建立在外人才回阳创业管理数据库，以灵活多样的方式吸引在外人才来阳创新创业，尽全力为其提供良好的生活保障。三是鼓励农村劳动力创业创新，以技能培训、创业指导、政策扶持、跟踪服务为重点，分产业、分类型培育农村新生力量，激活农村创造活力，鼓励发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，使之成为深化农村改革、促进现代农业发展的骨干力量。

　　4、加强创业创新的全方位支持。强化财政资金引导，整合现有支持中小微企业及创新创业资金，充分发挥财政资金引导和乘数效应，通过奖励、贴息、股权投资等方式，重点支持创业创新众创空间、公共服务体系建设、中小微企业融资模式创新、科技成果转化等，提高财政资金的受益面和覆盖率。构建多元化金融服务体系，鼓励和支持银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，向创业创新企业提供结算、融资、理财、咨询等系统化的金融服务，切实加大创业创新企业信贷投放。同时，发挥保险的融资增信功能，支持保险机构发展各种信用保险和贷款保证保险，帮助解决创业创新融资难问题。

　　（二）着力构建亲清政商关系，力促民营经济“固若金汤”

　　1、依法保障非公有制企业权益。公平对待非公有制企业，保证非公有制企业在项目审批、融资服务、财税政策、土地使用、公共资源交易等方面依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。减轻企业负担，准确把握简政放权原则，严格落实国家和省市清理规范涉企收费政策，实施涉企收费目录清单制度，建立常态化公示机制和政策跟踪监督机制，确保企业轻装上阵。优化企业服务，依法精简审批事项和环节，放宽企业市场准入，建立健全权责清单管理制，实施“服务受理零推诿，服务方式零距离，服务质量零差错，服务结果零投诉”承诺制度。

　　2、规范政商交往行为。各级党政领导干部在与非公有制企业负责人交往中，应当坦荡真诚、尽职服务，遵规守纪、廉洁自律，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系。同时也要引导非公有制企业负责人在与领导干部交往中，应当讲真话、说实情、建诤言，守商规、走正道，洁身自好、守法经营，自觉抵制不良行为，使更多的民营企业家成为亲清新型政商关系的模范，成为奉公守法守纪、清正廉洁自律的模范。

　　3、建立健全制度机制。健全联系制度，各级党政领导干部，应当加强对非公有制企业的联系和服务，每年安排一定时间深入企业调研指导，了解实际情况，帮助解决困难。对重点企业和重点项目，实行领导分包制，帮助企业解决发展中的关键问题。健全沟通机制，建立健全党政领导与非公有制企业定期沟通互动机制，定期召开非公有制经济人士座谈会，认真听取企业意见。对企业诉求，属于本级办理的限时办结，需要上报的限时报出，不能办理的及时告知并做好解释工作。完善奖惩机制，推进企业诚信评价体系建设，完善商业贿赂犯罪档案查询系统和不守法诚信企业及其负责人“黑名单”制度，对于诚信经营、廉洁记录良好的企业，在资金、项目支持和企业负责人政治荣誉、政治安排等方面给予优先考虑。

　　（三）充分发挥优秀企业家作用，力推民营经济“点石成金”

　　1、弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神。加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育，开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训，培养企业家国家使命感和民族自豪感。鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌，激励企业家自强不息、勤俭节约，反对享乐主义，力戒奢靡之风，保持健康向上的生活情趣。

　　2、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神。支持企业家创新发展，激发企业家创新活力和创造潜能，持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新，切实增强企业创新自信。引导企业家弘扬工匠精神，鼓励企业家专注专长领域，加强企业质量管理，立志于“百年老店”持久经营与传承，把产品和服务做精做细，以工匠精神保证质量、效用和信誉。

　　3、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神。引导企业家主动履行社会责任，增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感，引导和支持企业家奉献爱心，参与光彩事业、公益慈善事业、“百企帮百村”精准扶贫行动、应急救灾等。鼓励企业家干事担当，激发企业家致富思源的情怀，鼓励企业家积极投身“一带一路”、京津冀协同发展、山西经济转型等重大战略实施，参与引进来和走出去战略，为经济发展拓展新空间。

　　4、营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。树立对企业家的正向激励导向，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。营造积极向上的舆论氛围，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，展示优秀企业家精神，凝聚崇尚创新创业正能量，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。

（作者系中共阳城县委常委、统战部长）